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东营:“警员+网格员”共奏社会治理交响曲

2020年10月27日 13:40     来源: 人民公安报    作者: 李娜 解朋龙   
人民公安报 · 李娜 解朋龙  |  2020-10-27 13:40

  7月21日10时,东营市开发区兴盛社区民警王金斌和网格员蒋瑞霞相约共同走访。根据邻里反映,居民小裴最近窝在家里不工作、不出门,脾气暴躁,经常和父母争吵。走访中,王金斌和蒋瑞霞一起与小裴沟通、交流。王金斌对小裴与父母争吵的行为进行了耐心的批评教育,蒋瑞霞为小裴联系了社区心理咨询专家开展心理疏导。两周后,小裴的情况有了明显改变,不仅出门与人交往了,还找到了一份新工作。

  时下,“警员+网格员”共同为群众排忧解难。今年以来,东营市公安局牢固树立“靠前一步、主动作为”的警务理念,将“警员+网格员”工作模式作为主动融入市域社会治理的切入点,在分工协作、数据共享、合力破解难题中形成了共建共治共享的基层社会治理体系,以网格“小平安”累积社会“大安全”。今年以来,全市82%的社区和95%的村居实现刑事零发案。

  工作“融”在网格

  列清41项“融合职责”,形成事项处理闭环流转和联动处理机制

  【镜头回放】“‘书记警官’和‘警官书记’联手为百姓解难题!”今年5月,在东营区文汇街道,这句话被广为传颂。“书记警官”是文汇派出所社区民警郭庆海,挂任社区副书记。“警官书记”,是指文汇街道党工委副书记、政法委员郭玉海,挂任文汇派出所党支部副书记。为了解决困扰群众多年的停车难问题,两位郭书记联手出马,一起量尺寸、绘图纸,联系物业单位、住建部门和公路管理单位现场办公,重新划定停车区域,并开辟出一处集中停车场。“现在车有地方停了,路不堵了,邻里也和睦了,大家出门心情舒畅了很多!”居民王女士说。

  双向挂职是东营市推动警格+网格双网融合的创新举措。截至目前,全市已有98%的派出所长挂任镇街党委委员,48%的派出所副所长挂任镇街网格化服务管理中心副主任,42%的镇街党务干部挂任派出所党支部副书记,85%的社区民警挂任社区(村居)“两委”班子成员。“书记警官”和“警官书记”的双向挂职推动形成镇街网格服务管理中心与公安派出所、社区工作站与社区警务室的“两级”警格,以及商业圈、校园圈、居民圈“三圈”的联席会、警务议事会,全力解决群众操心事、烦心事、揪心事。

  警格+网格双网融合,“警员+网格员”高效合作。东营市公安局全面梳理5类19项警务网格职责、7类711项社会治理网格职责,列出了警员、网格员在流动人口和出租屋管理、妨害社会管理、扰乱公共秩序等八类41项工作中的“融合职责”,让警员、网格员明确各自职责,在并肩战斗中有“法”可依。在此基础上,实行“首接负责、内部分流、对策共商、限时答复”机制,无论是网格员还是社区民警,无论通过群众微信群、报警求助电话、走访了解等何种方式掌握群众需求后,属于自己职责范围内的,立即着手处理,不属于自己职责范围内的,首接工作人员负责内部分流给有职责权限的人员。对于需要多个部门共同研究、协同办理的事项,由网格中心召集相关会议,制定解决措施,明确责任人员,限时答复群众。

  分工清晰、合作融洽,警员和网格员共同形成了事项处理闭环流转和联动处理机制,让群众享受更多的社会治理的红利。今年以来,全市社区民警、网格员在高效合作中为社区解决实际问题700余个,为群众提供帮助1.2万余次。

  数据“汇”在社区

  交换共享非涉密基础信息,依托大数据有的放矢,实现精准治理

  【镜头回放】6月底,东营市公安局港区分局仙河派出所社区民警李伟在梳理网格员推送的走访信息时,发现辖区一名老人家中的护工王某人名和身份证信息不符。通过进一步信息比对和核查,李伟确认王某系潜逃18年的命案犯罪嫌疑人。李伟立即向派出所汇报,锁定王某活动轨迹,并将其成功抓获。

  开放共享不涉密基础信息数据,为网格员和社区民警工作提供强大的数据支撑。据了解,目前全市网格员为“一标三实”信息采集系统提供17类共计729万余条数据,约占今年以来动态更新数据的70%。社区民警为网格员提供不涉密社区基础数据298万余条。在今年抗击新冠肺炎疫情中,东营打出“大数据+网格化”的“组合拳”,按照社区民警、网格员、卫生员的“一警两员”模式,组建6000余支随访“战疫单元”,对全市5111个基础网格全覆盖摸排监测,筑牢了抗疫的铜墙铁壁。

  为了更好地实现数据赋能,东营市公安局依托“城市大脑”实体化社会治理网格服务管理中心建设,把网格管理、公安勤务、应急指挥、公共安全视频对接整合,研发应用社区警务智慧平台,打通派出所基础工作平台与社区网格化服务管理平台,整合各类数据1.2亿条,接入视频监控2.8万路,将数据全部“倒灌”至基层一线。目前,推送给社区民警和网格员数据类别扩展增长5倍。每天早上,派出所基础工作平台和社区网格化服务管理平台会根据辖区人、事、地、物、组织五类要素的数据变化,推送给社区民警、网格员。民警和网格员根据数据提醒有的放矢开展工作。比如,民警根据社区新增流动人口、护照到期、身份证到期、居住证到期等信息推送,安排一天的走访工作。对辖区人员的网上、网下行为进行综合分析研判,及时发现涉诈潜在受害人,形成电诈防范类、盗窃防范类等预警信息,并结合网格精准开展防诈骗宣传教育,提高了工作针对性。

  依托数据“下沉”,实现精准治理,给群众带去实实在在的安全感。今年以来,东营市违法犯罪类警情、刑事警情、治安警情同比分别下降20.2%、8.1%和24.3%,八类严重暴力犯罪同比下降18.1%。

  力量“聚”在基层

  各显其能发动群众,形成共建共治共享的社会治理格局

  【镜头回放】今年4月,利津县公安局北宋派出所辖区村民郭某与戴某因宅基地外空闲地归属问题发生争议,经常在对方家门口互相倾倒垃圾,矛盾不断升级。了解情况后,社区民警与网格员一起开展走访,联合镇网格管理中心、司法所共同开展法律法规宣传教育,并邀请同村老党员、调解员现场调解,最终促成两家人握手言和。

  东营市公安局全面推行“警员+网格员”矛盾联调、治安联防、工作联动、平安联创、问题联治、服务联抓的“六联工作法”,推动治安要素管控、基础信息采集、治安巡防、矛盾纠纷排查化解等全部纳入网格管理范畴,形成了“事在格中办、人在格中管、信息在格中采、问题在格中解决”的新机制。

  围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”,东营市公安局积极争取党委政府支持,联合司法局、市人民调解中心共同构建社区民警+网格员+矛盾纠纷多元化解中心矛盾化解工作体系,大力推动矛盾纠纷多元化解,努力把矛盾化解在基层。据统计,今年以来,东营市公安局共通过多元化解方式化解矛盾纠纷1.46万余件。

  如何发动群众,营造“社会治安人人参与”的浓厚氛围?东营市公安局开发区、分局金水派出所以社区老党员、老干部、老教师为骨干,建立起8支264人的“金水大妈”群防群治队伍,及时发现身边路灯脱落、井盖破损、环境污染等问题,第一时间告知社区民警和网格员,转交职能部门解决。

  利津县公安局北宋派出所积极探索“社区矫正+志愿服务”参与社会治理的新模式,将社区矫正人员编入临时志愿者队伍参加公益活动,以此来抵消和缩短社区矫正服务时长,不仅增强了矫正人员社会责任感,还帮助他们顺利融入社会。

  垦利分局垦利派出所组建了以“民警+民兵”为骨干的村级义务巡逻队,吸纳村内党员、入党积极分子、村民代表等广泛参与村内义务巡逻、禁毒踏查、“四闲院落”排查等工作,有效调动了村民参与社会治安的积极性。据统计,全市150个警务区与5111个地方社区网格叠加覆盖、无缝衔接,先后发展群防群治力量8250人,形成了共建共治共享的社会治理格局。

  数据看“融合”▲▲▲

  目前,东营市150个警务区与5111个地方社区网格叠加覆盖、无缝衔接,全面推行“警员+网格员”矛盾联调、治安联防、工作联动、平安联创、问题联治、服务联抓的“六联工作法”,先后发展群防群治力量8250人,平均每个网格有2至3名专兼职警务力量、网格员,20至30名群众自发参与到基层社会治理中。

  在每个社区,东营公安机关积极建立镇街网格服务管理中心与公安派出所、社区工作站与社区警务室“两级”警格联席会,以及商业圈、校园圈、居民圈“三圈”警务议事会。目前,“两级”警格联席会覆盖率50%,“三圈”警务议事会覆盖率20%,辐射全市40万居民。

  记者点评▲▲▲

  以积极主动姿态 融入市域社会治理

  推进市域社会治理现代化,对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

  推进市域社会治理现代化,离不开每个小网格建设,离不开网格员和社区民警点点滴滴的努力和付出。在东营公安“警员+网格员”工作模式中,我们看到了公安机关为提高社会治理效能的积极探索。列清社区民警、网格员的41项“融合职责”、交换共享数据、共同发动群众……这种事半功倍的工作效能将会逐渐显现,群众也将得到更多市域社会治理带来的实惠。

  靠前一步,主动作为。东营“警员+网格员”工作模式体现出的是一种积极进取、锐意创新、全力推进市域社会治理的姿态。这种努力,虽起于青萍之末,却可以汇成万顷绿波,温暖千家万户。



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