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山东构建公路交通安全防控体系

2019年实现全年无一次死亡5人以上道路交通事故

2020年04月21日 14:34     来源: 人民公安报    作者: 祝文心 孙丽丽 王成东   
人民公安报 · 祝文心 孙丽丽 王成东  |  2020-04-21 14:34

   

新泰市公安局交警大队民警 向司乘人员宣传安全知识。  杨静波  摄

     2019年,山东省交通事故起数、死亡人数实现双下降,较大事故连续两年保持在个位数,近20年来首次实现全年无一次死亡5人以上道路交通事故。

  “我们以公路智能交通安全系统和生命防护工程建设为载体,构建新型公路交通安全防控体系,为人民群众创造出行更安全、通行更顺畅、服务更高效的道路交通环境。”山东省公安厅党委副书记、常务副厅长丁冠勇说。

  从末端严格执法到前端隐患治理,打造公路安全防护闭环工程

  山东公安交警部门查处货车超载和酒驾毒驾等严重交通违法行为数量居全国前列,2019年,超载100%以上违法查处数量同比提升28.7%,醉驾酒驾违法查处数量同比提升47.1%,假套牌违法查处数量同比提升46.8%;全省高速公路通行的超载车辆下降到占通行车流量的0.83%……

  “安全文明畅通的交通秩序是城市经济发展的重要因素,我们在交通执法管理上必须立足大局着眼长远,一方面需要严管重罚的强势推进,需要温情主动的服务意识,另一方面需要前端源头治理如绣花般精细,打好交通安全管理的攻坚战、持久战。”省公安厅交警总队总队长田玉国说。

  山东公安机关始终坚持从严执法理念,对严重交通违法常态化开展整治,营造交通违法“不敢为、不能为、不想为”的社会氛围。对安全危害大、群众反映强烈的严重交通违法行为,出组合拳、打整体战,创新、改进技战法水平。针对重点时段、重点路段、重点车辆,不间断交叉开展“逢五”“逢十”秩序整治、周末集中夜查、区域联合整治等行动,开展鲁东北、鲁西北、鲁南三大片区联合整治、异地用警、交叉检查行动,提升执法震慑力。

  货车超限超载问题因受经济利益驱动等多重影响屡禁不绝。山东公安交警部门紧紧把握记分、卸货、恢复车辆原样和“一超四罚”等关键环节,加大对违规货运企业、货运场所的处罚力度,对非法装载、制造、改装的,抄告源头管理单位和有关部门处罚,构成犯罪的追究刑事责任,着力消除货车超限超载的基础和原始条件。2016年至今,全省共查处货车超载228.7万余起;向交通运输部门抄告货车超载违法信息100万余条,约谈货运企业1.6万余家,下发《隐患整改通知书》1.2万余份;全省高速公路超载货车通行量同比下降81.8%。

  烟台市公安局交警支队还自主研发“重点要素管控平台”,从海量的过车数据中快速甄别超限超载、涉牌涉证、红眼客车等重点信息,对主要国省道、港口码头、重点施工单位等逐一在电子地图标注,研判发现超载行为后,立即通过三级指挥平台“一键式”推送给执勤民警,出警速度提升30%,货车超载查处量同比上升280%。

  在日常管理上,对于严重交通违法行为,山东公安交警部门发现一起坚决整改一起。酒驾整治中,不定期、经常性开展异地用警、交叉执法和周末夜查,并建立健全查办分离、网上信息流转、跟踪督办等工作机制,组建醉驾案件办理专班,统一立案、侦查、采取强制措施,有效杜绝有案不立、拖延办理、办“人情案”等情况发生。2016年至今,全省共查处酒驾交通违法行为54.9万起,数量位居全国第一。

  同时,山东交警坚持温情执法与严格执法相结合,坚持“执法适度、区分情节、分类处理”原则,用好教育、警告等措施,促进法律效果和社会效果相统一。在规范限速管理工作中,针对部分路段测速值设定不合理、测速设备设置不科学、测速提示告知不到位、超速违法处罚不规范等问题,迅速部署实施改进和规范公路限速测速,至今全省共排查限速不合理路段820处,调整各类标志2865处,停用限速每小时60公里以下测速设备396处;与高德、百度等导航公司建立警企协作机制,共同商定整改播报信息与实际不符、播报点位错误、提示用语不规范等问题8052条。

  “隐患就是事故”“治理才有安全”,山东公安交警部门不断巩固深化道路安全隐患排查治理机制,深入推进公路安全生命防护工程,对加装中间隔离设施等重点、难点问题持续发力、重拳攻坚,提升道路安全隐患防控水平。他们紧盯新建、改建、扩建道路,参与规划、设计、建设、验收等全过程,严格落实“三同时”制度把关,确保隐患不增新量。搭建道路安全隐患信息管理系统,将隐患排查治理与日常勤务管理结合起来,开展动态滚动治理,固化“排查、登记、通报、跟踪督办”流程,分级分类、挂牌督办、销号管理。联合交通运输部门制定《道路交通事故多发点段及严重安全隐患排查工作实施办法(试行)》等多个规范性文件,统一排查方法和认定标准,并先后针对平交口、桥梁隧道、侵占道路等9类高风险隐患进行专项治理,推动工作标准化、流程化、规范化、制度化。

  目前,在山东,一个以基础防范、安全隐患滚动排查、分级分类治理长效机制业已形成。三年时间内,全省累计投资1021亿元,共治理2.69万公里重点隐患路段,其中边坡、边沟隐患路段1.88万公里,交叉口隐患4.79万处。推动省政府部署实施公路中间隔离设施建设工程,与各市政府签订“军令状”,利用三年时间对一级公路、双向四车道以上的二级公路等快速路全部安装安全隔离设施,并将此纳入对市、县两级政府安全生产的考核。期间,全省累计投资18.97亿元,安装道路中间隔离设施5600余公里,全省公路正面碰撞交通事故起数和死亡人数分别下降87.2%和84.9%。该工程自2017年全面应用以来,全省公路上发生较大以上道路交通事故起数从14起下降至6起,降幅达57.1%。

  交通安全与社会发展同步协调,打造共建共治共享的交通安全共同体

  公路安全生命防护工程是平安畅通山东行稳致远的压舱石。山东各级公安机关始终紧紧依靠党委、政府开展综合治理、系统治理,全力打造共建共治共享的道路交通安全综合治理格局。

  2013年,山东省政府就成立了由分管副省长任主任、27个省直部门参加的道路交通安全综合治理委员会,搭建综合治理平台,明确部门责任分工,并在全省范围启动了道路交通“平安行·你我他”行动,推动道路交通安全综合治理工作全面铺开。省政府连续6年将“平安行·你我他”行动写入省政府工作报告,作为重要民生工程,每年,以省政府名义组织召开2次行动工作会议,各市也相应召开专题会、推进会、调度会,推动各级、各有关部门落实职责、密切协作,全省“党政领导、部门共管、社会协同、公众参与”的共建共治机制不断巩固升级。

  “横向到边、纵向到底”,山东道路交通安全综合治理网络逐渐织密。经过6年努力,全省16市、138个县(市、区)道路交通安全综合治理委员会及办事机构全部成立,市、县、乡、村四级综合治理网络全部建全,并实现常态化、规范化运转。在“三级机构、四级网络”的推动下,“主体在县、管理在乡、延伸到村”和“镇有交通管理员、村有交通协管员”的农村交通安全管理模式逐渐成熟。目前,全省近万名交通安全管理员、十万余名交通安全协管员活跃在农村道路交通安全管理工作的第一线,农村地区事故起数、死亡人数连续5年下降。

  山东公安机关联合八部门发布了《关于依法加强对社会单位道路交通安全责任追究工作的意见》,推动省政府出台《山东省实施道路交通安全责任制规定》,进一步压实党委政府领导责任、部门监管责任、行业主管责任和企业主体责任。截至目前,各级道路交通安全综合治理委员会已向同级人民政府通报生产经营性道路交通事故1955起,向相关部门或基层管理组织通报非生产经营性道路交通事故6017起,向同级文明办和有关部门、单位提交《工作建议单》2282份。

  如今在山东,“大交通”“交通安全共同体”意识深入人心,部门协同共治、行业各尽所能、人人参与成为自觉行动。事故多发路段、平面交叉口严重隐患路段、严重交通违法行为能及时发布并推动隐患综合治理;事故多发路段、高危风险企业、突出违法车辆、典型事故案例、终生禁驾人员五大曝光行动定期开展,专兼职交通安全员每天穿梭在街巷里弄,“人人有责、人人尽责、共治共享”正成为全社会维护交通安全最铿锵有力的声音。

  科技赋能与夯基垒台齐头并进,打造交通智能管理良性循环模式

  日前,一名外卖小哥在济南山师北街路口骑电动车逆行,其违法过程被全景采集和人脸比对,该外卖小哥的公司名、姓名、违法路段等一一呈现在“济南交通大脑”平台上。自2018年底正式启用以来,“济南交通大脑”整合“大脑+路面”软硬件资源,搭建“一云四中枢”体系架构,实现信息从路面来、数据在系统转、决策到实战用、效果由民众评、成效为大家享。

  山东公安交警部门坚持用互联网思维来拥抱大数据,不断深化公路交通安全防控体系建设应用,开展“精确指挥、精准管控、精细研判”,全面打造“实战中心引领,站队合成作战、数字网格管控”的交通智能管理良性循环生态模式。

  山东省委、省政府高度重视交通安全管理工作,将公路交通安全防控体系建设纳入全省立体化治安大防控体系建设和省级重点科技建设项目,将“智能交通系统建设”连续两年写入省委常委会工作要点和省政府工作报告,并以省政府名义下发通知。制定全省建设规范和指导意见,为各地科学建设和平台互联互通奠定基础。设立省级专项建设资金纳入各市年度预算,并制定《省级补助资金管理办法》及绩效评价指标体系。截至2019年底,全省完成6400公里高速公路、2.5万公里国省道、5.6万公里重点县乡道智能交通安全系统建设任务,建成各类联网联控设备12万套,全部接入省市两级公安交通集成指挥平台。

  畅通勤务机制、夯实基层基础,公路交通安全防控体系就有了基石。山东公安交警部门推行以信息研判为引领,搭建精细化交通大数据研判平台,开发60余项数据分析模块,建立精准化大数据分析预警机制,落实“日分析、周研判、月通报”制度,配套开发应用版手机APP,为一线民警提供精细、高效、便捷的信息查询、数据分析保障。他们一方面依托集成指挥平台应用,启用各类科技设备8.7万余套,规划建设355个交警执法站,选定16处省际站和8处市际站作为标杆站重点打造,带动全省执法站开展深度应用,实现全省主干公路无缝隙覆盖,形成“环京”“环鲁”“环济环青”三级公路智能查控网。2014年以来,全省现场查处违法行为从938万起提升至1273万起。另一方面依托省市县三级指挥中心和路面交警执法站,建立支队、大队、中队三级视频动态巡检模式,充分运用各类系统功能,加强对重点车辆的轨迹分析、违法取证和现场处罚。2019年,全省实时推送重点车辆通行信息486.9万次,检查登记率达93.8%;发现、预警重点违法车辆12.3万次,处罚2.9万起,并全部抄告交通运输部门。

  各市公安交警支队组建三级研判队伍,开展“点线面”三级常态化分析研判。在烟台公安交警支队,组建由10名研判长、20名研判专员、100名兼职员组成的的研判队伍,利用大数据多维碰撞,梳理出十大事故多发乡镇、119处事故隐患点,排查梳理出5次以上违法未处理机动车16.1万辆,逐一消除安全隐患。

  山东农村道路通车里程24.8万公里,针对农村公路路况相对差、设施不完备等特点,山东省公安厅交警总队推动建设“县乡道智能交通安全系统”建设,全力打造乡镇数字化交警中队这个桥头堡。制定《山东省公路巡逻民警中队建设规范》,规划建设执法站355个,补充一线警力521人。推动省政府出台《关于加强全省乡镇道路交通安全管理员队伍建设的意见》,招录交通安全管理员3.2万人。目前,全省建成数字化中队410个,基本实现了重点路段和重点部位视频全覆盖。同时,健全中队与“两站两员”间的常态化运转机制,应用农村道路交通安全管理信息系统等信息化手段,建立起辖区机动车、驾驶人基础信息台账,实现对“两站两员”违法劝导、隐患排查、安全预警等日常工作的动态监管和跟踪考核。全省410个中队数字化警务室已将辖区劝导站、村庄出入口等视频信号全部接入,视频巡查基本实现全覆盖。目前,全省已采集农村交通信息557万余条,对有车单位推送安全提示信息1641万余条。

  “占据数据优势,意味着占据维护交通安全秩序的制高点。我们增强对各类交通要素的掌控度,用大数据思维指导交通安全防控体系不断升级。”省公安厅交警总队副总队长贾兴无说。



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