法治公安建设靠前服务实战一线

　　“靠前一步、主动作为”工作理念，是前瞻思维、底线思维、效果思维的高度统一，是推进公安工作由被动到主动、由应对到驾驭、由量变到质变的发展之路，为全面深化公安执法规范化建设、提升公安法治化水平提供了全新的理念指导和方法手段。 

　　“全省公安法制部门要采取更加主动有为的态度，更加创新有效的对策，全面提升严格规范公正文明执法水平，全力推动执法规范化建设和法治公安建设实现新发展、开创新境界。”山东省公安厅法制总队总队长徐曙光在接受本报记者采访时表示。

　　强化大局意识、问题导向，确保各项工作在法治化轨道上运行

　　【声音】“深入践行‘靠前一步、主动作为’工作理念，就要切实增强服务大局的主动性、执法标准体系建设的前瞻性、执法问题预警防范的针对性、执法效能的协同性，充分发挥法治规范、引领、保障作用，确保各项工作在法治化轨道上运行。”

　　徐曙光表示，全省公安法制部门要强化大局意识，围绕优化法治营商环境、疫情防控、重大活动安保、专项打击行动等中心工作，健全完善法律政策先行工作机制，更好发挥法制服务保障职能，推动依法规范整治。

　　要强化问题导向，以执法工作少出问题、不出问题为目标，抓早、抓小、抓苗头。对执法顽疾，坚持主动纠偏、不等不靠，通过网上巡查、案件评查、联合整治、挂牌督导等措施加以治理；定期发布执法白皮书，做到早预警、早预防，起到“吹哨人”作用。强化风险防范，建立执法风险评估机制，严格案件审核监督，对重大、疑难、复杂案件，法制部门要随警作战，加大执法指导、专案攻坚、会商协作力度。强化协作共治，健全完善公安机关执法监督管理委员会工作机制，及时研究解决执法突出问题，改进公安执法工作；健全完善公检法联席会议制度、沟通协作机制、重大案件听取检察机关意见建议等工作机制，推动刑事诉讼顺利进行。

　　在“管、优、清、实”上下功夫，切实提升执法公信力

　　【声音】“深入践行‘靠前一步、主动作为’工作理念，就要坚持向执法权威要警力、向执法公信力要实战效果，努力实现工作理念向保障与规范并重提升、向法治理念与法治文化塑造上提升、向体系规范与智慧应用提升、向精准制导与维稳实战提升、向创新性与品牌力上提升。”

　　“工作中，我们要突出基础攻坚、智慧应用、改革增效、实战练兵主题主线，在‘管、优、清、实’上下功夫。”徐曙光介绍说。

　　“管”，即构建一体化、全方位、全流程执法监督管理体系。“一体化”即建好用好执法办案管理中心，确保今年年底前实现全省县级公安机关全覆盖。在此基础上，建立省、市、县三级公安机关统一的执法管理平台，实现执法数据一体关联、即时动态更新、三级联动响应，形成上下贯通、横向对接的执法监督管理合力。“全方位”即最大限度实现执法办案、监督管理数据和各警种业务系统数据的交互对接、深度融合，将全部执法要素纳入监督管理范围，延伸监管触角，织密监管之网。“全流程”即从接处警直至案件办结的每个执法流程关键环节设置监督点，完善执法动态感知体系，精确指导实战办案。信息化建设上，完成对执法办案闭环管理系统升级改造，加快全省公安机关执法管理平台、涉案财物管理平台研发应用。

　　“优”，即优化执法办案机制流程。全面推行行政案件快速办理、轻微刑事案件快速办结、认罪认罚从宽、刑拘直诉等执法办案机制，完善配套规范，优化办案流程，帮助民警减压减负，提升执法效率，最大限度实现案结事了。深化受立案改革，适时开展受立案专题调研，制定出台进一步改进和加强受立案改革工作的意见，用硬措施解决报案不接、接案后不受案、违法受案立案等群众反映强烈的问题。

　　“清”，即建立完善执法“双清”长效机制。重点围绕群众反映强烈、严重侵害群众利益的警情和案件，全面排查清理，压实办案单位主体责任，向执法风险隐患发力，努力做到防范在先、发现在早、处置在小，坚决防止发生因执法不规范引发群众信访、舆情炒作等案事件。加强常态化网上执法巡查，对接处警、受立案、强制措施、人员处理、电子卷宗、现场执法视音频记录、讯（询）问同步录音录像等数据资料进行交叉比对核查，进一步提高预测预警、精准锁定、跟踪监测执法问题的水平。

　　“实”，即加强执法实战训练。创新完善“学、考、练、战”一体化执法培训模式，推动法治讲堂、案例讲评、模拟演练、执法能力测评、旁听庭审、比武竞赛等执法培训机制常态化、全覆盖落实，强化民警法治理念，提高依法治理能力。围绕现场处置、调查取证以及一线执法热点、难点等内容，开展执法视频演示、情景模拟训练、典型案例教学等，把法律条文规定转化为现场规范动作。同时，适时组织全省竞赛，以考促学、以赛促训。

　　■延伸阅读

　　坚持不懈把执法规范化建设推向深入

　　2019年以来，山东公安机关紧紧围绕公安中心工作，严密监督管理，防范化解执法风险，全面提升公安法治化水平。

　　法治维稳保障扎实有力。在新中国成立70周年大庆安保工作中，及时出台执法指导文件，有力有效打击处理了一批违法犯罪行为；围绕新冠肺炎疫情防控，规范执法标准、统一法律尺度，严厉打击涉疫情违法犯罪活动，取得了良好效果。

　　执法质量有了新提升。2019年全省公安行政复议案件在总量增长23%的情况下，维持率同比增长4%，高于全省政府平均水平8个百分点，撤销率低于全省平均水平6.5个百分点；行政诉讼案件败诉率同比下降2.7个百分点，低于全省政府平均水平7个百分点。

　　执法监督管理体系更加完善。全省公安机关建设完成高标准执法办案管理中心143个，占比达70.8%；深入开展执法“双清”专项行动，办结积案30.7万起，带破案件3871起。

　　公安队伍执法素质能力显著增强。4279名民警通过国家统一法律职业资格考试，通过率在全国处于领先水平；2731名民警通过高级执法资格考试，通过率位居全国前列。