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靠前一步主动作为 全面提升社会治理效能

威海文登坚持“一个理念、两条路径”,全面提升警务效能

2020年07月21日 09:48     来源: 山东周刊    作者: 韩锋   
山东周刊 · 韩锋  |  2020-07-21 09:48

  近年来,威海市公安局文登分局在“十六字总要求”指引下,全面贯彻落实山东省公安厅党委“一个理念、两条路径”的总体工作思路,紧紧围绕文登区党委政府中心工作,通过思考在前、预知在前、防范在前、行动在前、服务在前,牢牢把握工作主动权,全面提升警务效能和社会治理效能。

  在实践中,文登分局坚持以“做强主责主业”和“促进长远发展”为工作路径,通过筑牢防范基础、提升管控水平、增强打击能力、践行服务宗旨,努力实现防控风险、减少发案、预防事故、普惠群众的目标;通过向改革要警力、向科技要警力、向提升素质要警力、向整合资源要警力、向执法权威要警力,深挖公安内部潜力,发掘外部能量。按照“一个理念、两条路径”的工作思路,文登分局不断改进创新基层治安工作体制机制,逐渐走上了由被动到主动、由应对到驾驭、由量变到质变的基层公安工作创新发展之路,为进一步做强基层治安工作主责主业、促进长远发展奠定了坚实基础。

  强化党建带队建,提升队伍的向心力、凝聚力和战斗力

  【亮点扫描】近年来,文登分局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持以政治建设为统领,牢固树立“靠前一步,主动作为”理念,强化党建带队建;坚持靠前一步指挥,狠抓政治轮训和实战大练兵;坚持领导干部身先士卒,开展纪律作风整顿和警示教育;坚持待遇向基层一线倾斜,全面落实爱警暖警措施,围绕公安队伍革命化正规化专业化职业化建设要求,突出四项措施,保证队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠,有效提升了队伍的向心力、凝聚力和战斗力。

  强化基层党建主体责任,以党建带队建。2019年以来,文登分局党委成员带头开展“践行新使命、忠诚保大庆”实践活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育,举办主题党日300余场次,开展党性教育7次,开展体验交流活动16场次,走访各界群众3000余人次,进一步坚定了政治品格,强化了理想信念,被山东省公安厅确定为“全省公安机关党建工作联系点”。围绕红心向党、红旗引航、红炉砺剑、红线立规“四红”工程建设,文登分局深入推行以“党建带队建”为核心的制度化建设,修订完善制度规定18项,涵盖党委议事、党建考核、警容风纪、规范执法等方面,做到行为清单化、清单责任化、责任实效化,确保每项决策部署、每种执法行为、每个行为举止、每类责任追究都有章可循、有据可依。他们将党建工作纳入各级领导班子年终绩效管理考核,推行“述职评议+日常考核+结果运用”三位一体的党建工作考核机制,落实了“月清单、季考评、销号管理、挂牌整改”的管理制度,组织开展党建专项检查4次、不定期抽查12次,纠正党建问题23个,基层党的建设进一步规范。

  靠前一步指挥,创新工作方式方法。文登分局结合公安“放管服”改革,大力加强窗口硬件建设,提高窗口服务水平,推行3项常办户籍业务“城区通办”,实现“就近办好”;对17个办事环节、73项申报材料进行精简,实现“快速办好”。车管所被公安部评为“全国优秀县级车辆管理所”。他们不断推进“内塑外树”行动,强化警容风纪管理,队伍形象得到明显提升。同时,文登分局大力推行执法场所和执法队伍建设,组建了执法巡查员队伍,引入了特约督察员制度,执法规范化程度进一步提升,在全市执法质量考评中名列前茅,被省公安厅评为“全省公安机关执法示范单位”。

  身先士卒,以上率下。文登分局整合资源,不断创新训练模式,实行“特警驻训、小班快转”,有效破解了训练场地匮乏、工训矛盾突出、应急警力不足的难题。2019年以来,他们组织集中训练班29期,开展“一线送教”2次21场,训练民警、辅警1018人次。在常规训练的基础上,文登分局围绕实弹射击、防爆处突、警情处置等实战科目,开展了红蓝对抗、最小作战单元、法言法语等实战演练。在实现集中训练常态化的基础上,“一线送教”“武器训练”“模拟警情”等训练科目得到全面落实,“警师制”“科所队长上讲台”“周训练日”等长效机制得到有效实施,训练效能得到充分释放和提升。

  待遇向基层一线倾斜,倡导暖警爱警。为增强民警获得感,文登分局在区委、区政府的大力支持下,全面落实了民警执勤岗位津贴、重大活动安保补助和交警、法医、痕检岗位防毒防尘补助;对伤残、患大病民警、辅警和因公牺牲、病故及在外执行任务的民警家属进行集中慰问,让民警真正得到了实惠。为提升队伍凝聚力,他们按照“一所一特色、一队一主题”的思路,扎实推进基层所队品牌文化建设,让文化品牌成为激发团队持续优秀的动力源泉,先后打造“利刃”“五福”等文化品牌5个,由“利刃”文化衍生出“首战用我、用我必胜”的精神和由“五福”文化转化的“七彩”警务,成为特巡警大队和天福派出所持续走在前列的不竭动力,进一步提升了基层所队的竞争力和民警队伍的凝聚力。特巡警大队被公安部授予集体一等功,天福派出所被山东省公安厅授予全省首批“枫桥式公安派出所”荣誉称号。立足暖警爱警,文登分局推出“亲子文化”品牌,连续3年组织“六一”主题活动和暑期民警子女训练营,成为凝聚警心民心的特色品牌。

  完善警务工作机制,促进基层公安工作长远发展

  【亮点扫描】文登分局坚持和发展新时代“枫桥经验”,树立“民意为天、民安为福”的理念导向,牢牢把握党建引领、平安建设、矛盾化解、为民服务四个关键,辖区群众的获得感、幸福感、安全感大大提升。2016年至2019年同期,辖区刑事案件发案同比分别下降49%、17%、60%、29%。

  文登分局充分发挥社区民警担任社区党组织副书记的优势,把党建工作触角延伸到基层社会治理的末端。他们在社区巡逻队、厂企保卫部门、小区业委会、市场商委会等社会自治力量中,优先发展党员,切实发挥先锋模范作用,先后建成覆盖7个社区、71个商场企事业单位的28支“党员志愿者”队伍,全面投入到平安建设中。党员志愿者年均提供有价值线索300余条,协助抓获违法犯罪人员30余名。

  为全时空守护百姓平安,文登分局认真分析梳理辖区治安热点、难点,积极借助民力和科技,着力在打造精准警务上下功夫,不断提升安防效能。他们启动派出所勤务机制改革,构建“一室两队”警务运行模式,在做强勤务指挥上下功夫,建成了集警情研判、网上巡逻、指挥调度、视频侦查等功能于一体的勤务指挥室。此外,文登分局整合基层社区管理力量,提高综合应急效能。他们进一步延伸了警务触角,将群众从平安建设的被动“观望者”转变为积极“参与者”,实现了平安创建人人参与、平安成果人人共享。以“技防示范村”建设为契机,文登分局大力推进视频监控升级工程,扎实推进技防示范村、智慧安防小区建设。

  文登分局坚持“分级+分类”,打造多元矛盾调处机制,构建和谐邻里关系。他们坚持和发展新时代“枫桥经验”,立足实际,探索形成了社区、街道(派出所)等分级负责、一体联动,公安、司法、法院、律师、乡贤等多元参与、协作共为的矛盾纠纷调处机制。在社区警务室,设立专门调解室,社区民警、司法调解员、律师、乡贤等参与,重点对日常发生的邻里矛盾纠纷以及轻微治安案件开展调处;在街道和派出所,设立调处中心,专职调解员、社区民警、律师、法官等参与,重点对社区调解室调解不成以及因邻里纠纷引起的打架斗殴等治安案件、轻微刑事案件进行调处,从根源上化解矛盾。在巩固完善分级调解的基础上,文登分局打造独具特色的调解室,提升了调解的针对性、实效性。他们设立“警律联调”工作室,提供“菜单”式律师服务与咨询,增强了案件调解的透明度、有效性和公正性;相继组建了北山社区的“老干部调解室”、文昌社区的“党员调解室”、棋山社区的“好邻居——警物联盟调解室”,使矛盾纠纷得到了及时化解。针对消费纠纷调解专业性较强的实际,文登分局联合社区居委会、区消费者协会,组织各大商场成立了“天福商圈保安联盟”;充分发挥各个行业部门的作用,实现警调衔接机制向厂企、单位、行业延伸。在此基础上,针对可能出现的调而不结、调后反复情况,大力推行重点调解协议司法确认机制,稳固调解成效。

  文登分局坚持“快速+便捷”,打造为民服务“名片”。他们想群众所想、急群众所急,最大限度地推行便民利民举措,真正让群众少跑腿、多便利,赢得群众好评。他们探索践行零距离服务机制,在全区派出所建设集多项功能于一体的综合性便民服务大厅,配备完善户籍、出入境、交通违法处理等多个自助化办理设备,服务项目由单一的户籍业务拓展到出入境、交管等三大类。此外,文登分局推出了错时延时、容缺办理、节假日服务等便民措施,部分户籍业务更是实现了“一证办理”。同时,文登分局将社区警务室的业务融入社区生活,面向社区居民公开联系方式,发放警民联系卡,随时接受群众的报警、求助、监督,拉近与群众的距离。为强化安全防范,他们定期发布警情动态,通报发案类别、作案手段、高发地段等信息,有针对性地提出防范建议,提升群众的安全意识。文登分局发动全体社区民警、辅警成为“代办员”,遇到年龄较大、身体不便或因其他原因无法到办事大厅办理业务的群众、企业,由“代办员”上门为其贴心服务,全程办好,直至送到群众手中。

  创新警务工作模式, 提升警务效能和 社会治理效能

  【亮点扫描】文登分局坚持向改革要警力、向科技要警力、向提升素质要警力、向整合资源要警力、向执法权威要警力,深挖内部潜力,发掘外部借力,全面推行“1+2+N”网格警务工作新模式,保障基层治安工作长远发展。

  文登分局以创建“枫桥式公安派出所”为工作目标,坚持“大抓基层、大抓基础”导向,着眼长远发展,紧密结合辖区实际,与街办(镇)、居委会等基层组织加强协作、同抓共管,积极探索新形势下社区警务工作新模式,借势借力当地党委政府打造的“全科网格”管理机制,推行“1+2+N”网格警务工作新模式,将社区警务与网格化管理有机融合,推动了新时代“枫桥经验”落地生根。

  “1+2+N”网格警务工作模式,即1名社区民警带领2名辅警、若干名网格员开展社区警务工作,目的是将社区警务融入全区网格化管理工作,结合基层网格员工作职责和社区警务工作实际,借助网格员“人熟、地熟、情况熟”的工作优势,充分发挥网格员对社区警务工作的重要辅助作用和社区民警对网格员的业务指导、支撑、监管作用,实现社区民警与网格员在日常巡查走访、基础信息采集、防范预警宣传、矛盾纠纷化解、安全隐患整改等方面的优势互补,达到信息共享、警民互动、警务前移、资源整合,形成“警务工作为网格服务、网格管理为警务所用”双向良性互动的基层社区治安新模式,形成共建共治共享的基层社区治理新格局。目前,天福派出所主动争取党委政府支持,将社区民警常态化进社区班子作为网格化治理重点项目推进落实。7名社区民警全部进社区班子担任党总支副书记,有力提升了社区民警在社区网格化治理中的话语权。

  为完善新警务模式体制机制,为长远发展奠定基础,文登分局健全完善各项业务培训制度、工作例会制度,使警务网格运行制度化、常态化、规范化。社区民警每月至少1次对网格员进行法律法规、信息采集、治安要素管控、调查走访群众、治安防范技能等基本知识与技能培训,提高网格员管人、管事本领。社区民警参与网格管理工作周例会,向网格员通报辖区治安状况,共同分析网格内社会治安与管理、安全防范与宣传、隐患排查与整改等社会治安管理事项,实现社区警务与网格员工作一体化运作。此外,社区民警每月对网格员进行逐项考核,将提供线索协助抓获违法犯罪人员、化解矛盾纠纷、登记出租房屋和流动人口、排查上报安全隐患等纳入考核范围,将考核结果与网格员评先选优和星级评定挂钩。

  警务工作借助网格力量延伸了“触角”,综治工作借助公安力量筑起了坚强“后盾”,双方互为补充,互为支撑。在网格入户走访时,社区民警要主动陪同网格员上楼进户,解决个别住户敲不开门的问题,并保护网格员的人身安全;网格员发挥地熟、人熟、信息来源广的优势,为社区民警获取数量更多、内容更深入、数据更真实的信息提供支持,并把在网格内日常走访所看到的、听到的异常情况以及治安隐患、不稳定因素和群众安全需求等情况,第一时间通报给社区民警。在走访时,网格员协助公安机关宣传安全防范知识,传递治安预警信息,讲解法律法规,成为法治建设的宣传员。社区民警和网格员相互赋能、相互成就,在诸多方面都实现了“1+1>2”的效果。

  


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