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“户籍新政”广聚才 “容错机制”勇担当

济南公安机关强化户政改革服务工作系列报道(上)

2018年07月10日 10:49    来源:人民公安报   作者:祝文心 孙丽丽 李平伟   

  编者按 户籍管理服务涉及千家万户,与民生息息相关。去年以来,在泉城济南,“史上门槛最低”户籍新政等一项项改革举措相继落地,“容缺受理”等一系列“人性化”窗口管理服务传导到基层,“智慧警局”“阳光户政”等信息化变革正悄然改变着户籍窗口的管理服务质态,为广大群众提供了优质高效的户政便民服务,使群众获得感、幸福感更加充实、更有保障。自本期开始,本报推出济南公安机关强化户政改革服务工作系列报道,敬请关注。

  去年以来,济南公安机关实施“史上门槛最低”户籍新政,“不看住房,不看学历”,全面降低迁移落户标准;有序引导市区范围内农村地区户口迁移,破解农村群众普遍关注的“立户难、迁移难”问题;简政放权将权力下放基层,推行“容错机制”为一线担当……一系列户籍改革举措接地气、聚民心,范围广、重实效,从整体上构建起新型户籍管理服务制度,实现了窗口工作“满盘皆活”。

  济南市副市长、公安局局长吴德生表示,全市公安机关将主动自觉把户籍工作融入经济社会发展大局中去谋划,采取更加契合民生、灵活多样的改革服务措施,释放更多政策红利,全力服务新旧动能转换重大工程、乡村振兴战略实施。

  实施“史上门槛最低”户籍新政

  作为新旧动能转换先行区,处在大发展、快发展关键机遇期的济南,需要多元化人才配置为城市发展提供强劲动力。

  2017年8月,济南市出台《关于进一步深化户籍管理制度改革的实施意见》,实施分区域落户政策,全面降低迁移落户标准,成为先期按照中央最新户籍改革政策实施户改的副省级城市。实行居住就业落户,只要在市区按规定参加本市城镇职工养老保险满1年、拥有合法住宅用途房产即可申请落户;在济南长期居住生活的外来务工人员由准市民转为新市民;外地居民与本市常住户口居民登记结婚,可以随时办理夫妻投靠……户改突出“以人为本”,一举突破了过去高学历、购房等条框要求,被誉为济南“史上门槛最低”的户口迁移政策。新政实施以来,济南公安户籍窗口业务量呈“井喷式”增长,累计办理市外迁入落户8.6万余人。

  “新政实行前几个月,每天来户籍大厅办理和咨询业务的人都很多,我们实行流水线作业,加班加点满足群众需求。”5月12日,济南市公安局历下分局科院路派出所民警张艳梅告诉记者,市局、分局组织了形式多样的培训,推动惠民利民政策落地生根。

  记者了解到,位于该所辖区的一居民小区,新政实行以来已落户600多户,过去因为这里多是房产证40多平方米的复式楼,数千外来群众受制于过去购房“90平方米”的红线无法落户,现在只要参加本市城镇职工养老保险满一年,拥有合法住宅用途房产并取得房产证或不动产证的,就可申请落户济南市区。

  对于没有购房计划又希望落户济南的外来务工人员,除优化落户区域外,凡符合迁入条件,通过租房也可以落户。陈某就通过向派出所递交租房落户申请,于去年9月1日按照租房新政策取得了准予迁入证明,成为全市首位在济南租房落户的群众。

  新户籍政策的实施,还为购买二手房后却因“老赖”阻挠无法落户的群众敞开了落户的大门。2017年8月23日下午,李某到济南市公安局历城分局洪家楼派出所提出申请,要求民警把其购买的位于花园小区的二手房原房主户口迁出,以便自己落户。派出所打印出《拒不迁户告知书》,告知原房主7个工作日内将户口迁出,逾期不迁出将其户口迁至社区集体户。

  向基层放权,为一线担当

  率先使居住证制度覆盖全部外来常住人口,在全市所有派出所户籍窗口和身份证受理点开通全国异地证件受理业务,取消过去需要群众提交的相关证明材料5类13种……济南公安机关在户政改革中坚持民意导向,解放思想,大胆创新服务理念,在服务中不断延伸触角,加快推进民生领域的重点改革。截至目前,全市仅办理全国全省异地证件就达12万余件,挂失申报达2.5万余件。

  改革是创新发展的活力之源。他们在农村地区积极探索户籍迁移制度,努力解决“立户难、迁移难”等突出问题。本着“实际居住、人户一致”的原则,济南市公安局出台《关于进一步规范市区范围内农村地区户籍管理有关问题的通知》,对农村地区立户条件及受理程序、离婚及退休等回原籍户口迁移条件及受理程序等进行了明文规定,有序引导市区范围内农村地区户口迁移,探索实行农村新型户籍制度建设,逐步剥离宅基地分配、集体收益分配等附加利益。截至目前,共办理群众立户3200余户,农村迁入1300余户。

  如何充分发挥基层改革创新的主动性和创造性?济南公安机关进一步简政放权深化服务,给予基层充分自主权,除公安部明确规定由市级公安机关核准事项外,将其余户口审批手续权限均下放分局、派出所,做到应放尽放,进一步缩短了办结时限。仅人才落户办结时限,就由原来的20个工作日缩短为15个工作日,最大限度为人民群众提供便利。

  为担当者担当,为负责者负责。济南市公安局还推出“容错机制”,鼓励基层派出所做到“五办”:符合条件马上办;解决困难想法办;情况存疑调查办;复杂情况会商办;为民服务大胆办。明确规定,只要不是弄虚作假,没有主观恶意,不追究民警责任。他们还实行疑难问题会商机制,对实际工作中遇到的具有代表性的户口疑难问题,以及群众确有实际困难的特殊事项,召集业务专家以集体讨论、共同决策的方式,积极、稳妥、高效地处理工作中的“疑点”“难点”,指导基层开展工作,免除了基层民警后顾之忧。目前,全市户政部门共解决各类户口疑难问题和困难事项20余项。

责任编辑:毕天宇
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