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守好“蓝色国门” 护航“蓝色动脉”

山东省公安边防总队海防工作纪实

2018年07月31日 13:41    来源:中国警察网—人民公安报   作者:王晓刚 王云龙 解豪 张健康 臧保东   


山东省公安边防总队构建立体化沿海防控体系。钱程 摄


  编者按 锁钥京津,扼守黄渤。山东省公安边防部队官兵把千里海疆作为青春奋斗的舞台,用热血书写忠于使命的赤子情怀,用铁肩扛起为国戍边的责任担当。走近他们,去领略齐鲁海疆卫士的时代风采,感受他们重整行装再出发的激情豪迈。

  山东是海防大省,锁钥京津,扼守黄渤,策应东南沿海,战略位置重要,海防管控任务繁重。近年来,山东省公安边防总队主动融入军民融合战略布局,推行具有山东特色的“政治安边、文化固边、立体控边、智能管边”四位一体海防建设模式,有力维护了沿海和海上安全稳定,服务保障了全省经济社会发展。

  政治安边:渔船民有了“党员管家”

  聚是一团火,散是满天星。几年前,用这句话来形容海上流动党员还有些牵强。

  据统计,山东省有近14.8万名渔船民,长期在海上生产作业,教育管理难度大。其中,5000余名流动渔船民党员零散分布于各渔业队和渔船上,长期游离于党组织日常管理之外。针对渔船民党员流动性强、海上党组织力量薄弱、流动党员教育管理工作滞后等问题,山东省公安边防总队在沿海7地市探索实施“海上党旗红”工程,把党建工作延伸到了海上,在3000多公里海岸线上筑起了红色堡垒。在出海渔船数量多、渔船民党员较为集中的沿海镇、县(区),成立7个“海上党旗红党总支”;组建75个“海上流动党支部”,实现流动党员重新“归建”;成立87个“流动党员之家”和500余个“党员联系点”,作为渔船民过组织生活的场所。从此,4万余艘渔船全部有了“党员管家”。

  根据船渔民平时生产作业特点,山东省公安边防总队充分发挥“海上流动党支部”战斗堡垒作用,及时宣传党的路线、方针、政策,广泛开展渔业法律法规、渔业生产技术及船舶航行安全知识学习培训。渔船民党员无论作业到哪里,都能参加组织活动,接受组织教育,“处处是课堂、时时受教育”的氛围日益浓厚。

  山东省公安边防总队充分发挥渔船民党员对海区人、地、物熟悉的优势,逐步构建以“渔船民党员为点、沿海渔业码头为线、海上作业区域为面”的警民联防网络和海上要情快报制度,形成了“处处有堡垒、人人是哨兵”的管控局面。

  “海上党旗红”工程实施以来,先后组织党员与渔船结成定点联系对子1876个,帮助渔船民解决实际困难800余件,依靠渔船民党员提供线索打击处理海上违法犯罪20余起,实施海上紧急救援90余次,挽回各项经济损失1000余万元。“有事找支部”正在渔船民中形成共识。

  文化固边:软实力的硬作用

  走进灵山岛海疆边防书屋,一场“揭秘海洋”的公益讲座正在开讲。“讲的都是孩子感兴趣的,又是家长给不了他们的知识,咋能不受欢迎?”岛上居民滕晶每周都要带大女儿来书屋听课,“这要搁到以前,想都不敢想。”

  “灵山岛算得上是一座被文化遗忘的孤岛”,想到以前,青岛市黄岛区积米崖管委会党支部书记王红卫满腹苦水,“那时候,岛上文化生活非常匮乏,大人们打鱼回来没去处,喝酒打牌之风盛行,孩子们要想看场电影,都得坐船、倒车好几个小时跑到市里去。”

  灵山岛的文化困境只是一个缩影。在山东沿海一线分布着大小海岛589个,由于信息不畅和交通不便等原因,岛上的公共文化设施和服务匮乏,沿海地区意识形态安全面临不少挑战。

  怎么办?搞文化。怎么搞?靠融合。

  近年来,山东省公安边防总队高举“文化固边”大旗,坚持意识形态斗争与边海防建设相结合,联合山东省文化厅探索实施“万里海疆·万里书香”文化工程,在渔港、海上养殖区、外来务工人员集中区域、旅游景区、沿海社区、海上油区等区域,建成海疆文化服务基层站点212个,常态化组织开展“海疆书香”主题读书、助学圆梦、文化下乡、国防教育等配套活动。截至目前,共推送精品书目2000余本、电影160余部,举办文艺巡演、技能培训、国防知识宣讲等100余场次,公共文化服务的种子在海岛扎下了根。

  受益于“海疆书香”文化工程,读书会、海岛夜校等形式多样的文化让大伙儿远离酒桌、告别牌场,生活方式更文明,生活状态更健康,城乡新风正气广为弘扬,向上向善的正能量日益强劲。

  “群众法制意识强了,邻里关系好了,治安秩序也稳定了,群众对我们工作更满意了。”王红卫对“海疆书香”催生的文明新风深有感触。

  数据最有说服力。2017年,沿海边防辖区邻里矛盾纠纷同比下降30%,酗酒滋事和赌博案件下降35%,治安评比始终走在前列,大部分行政村实现刑事案件“零发案”。

  立体控边:“一带一圈一网”筑坚强堡垒

  在青岛近海,120个岛屿星罗棋布。沐官岛、斋堂岛、灵山岛、竹岔岛、大管岛、小管岛和田横岛7个有人居住的海岛由南向北分布,守卫着进出青岛的门户。

  长期以来,岛上船只往来频繁,人员构成复杂,治安问题凸显。2013年,青岛市公安边防支队提出了“七岛守海”品牌建设理念,将海岛边防派出所、驻岛警务室、海防工作站建设作为海岛布防的“龙头任务”,推行点、线、面结合的动态化巡逻模式。至今,海岛内刑事案件实现“零发案”,治安案件发案率同比下降32%,民警及社会力量累计调解各类矛盾纠纷50余件。

  “七岛守海”品牌建设是山东省公安边防总队探索立体化沿海防控体系的缩影。近年来,总队增强“经略海洋”意识,强化“陆上管、岛链防、联网控”,构建“一带一圈一网”,打造“基层实力更厚重、勤务模式更高效、要素管控更精准、科技支撑更有力”的立体化沿海防控体系。打造沿海管控带,推动实现“1公里海岸线设1名海防员、每个村(社区)设1名边防协管员、每个港口设1名船管员”,实现对沿海一线陆地辖区全线设防;打造岛链防控圈,以全省589个海岛为基点,升级海岛智能管控系统,对有常住居民海岛、渔船临时靠泊海岛定期巡检,对无人岛屿不定期登岛踏查,实现近海海域管控全覆盖;打造联防联控网,将沿海管控带、岛链防控圈划为若干网格,织密视频监控网、卡点封控网、街面巡控网、海防联控网,各类防控资源“入格”管理,做到网格布防、阵地固守、全域管控。

  求木之长者,必固其根本。立体化防控体系建设最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾和问题也在基层,必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策。为此,2017年初,山东省公安边防总队按照山东公安机关基层基础建设三年攻坚战的战略部署,创新实施边防派出所“分类抓建”模式,针对边防派出所不同特点,分类提出要求、分层解决问题、分级督导落实,通过对症下药、精准滴灌,避免了“眉毛胡子一把抓”,实现了立体防控精准化、具体化。

  智能管边:“智慧边检”打造阳光国门

  为更好发挥边检机关维护口岸稳定、服务口岸发展的职能作用,促进山东外向型经济发展,全省边检机关深入推进以智慧型管理、智慧型队伍、智能化平台为支撑的“智慧边检”建设。目前,他们已探索推行了24小时通关、网上报检、“清单式”服务等举措,建成29条自助查验通道、110条智能验证通道,有效保障了489个开放泊位、80条国际航线顺畅运行,全力支持青岛董家口、烟台海阳港等36个泊位,临时开放临沂、潍坊2个机场,为全省经济社会发展营造了优质高效的服务环境和安全稳定的口岸环境。

  同时,他们积极参与“三互”大通关建设和国际贸易“单一窗口”试点工作,创新推出便民利民措施,推广网上办事大厅,让数据多跑路、群众少跑腿,用智能化服务赢得了好评。

  服务与管控,如同边检机关的左右手,唯有两手抓、两手硬,方可行稳致远。为此,山东省公安边防总队推行“小前台、大后台”查验机制,前台负责人证对照等基础性验放工作,后台负责证件鉴别、问题处理等专业性检查工作,加强了对信息数据的研判,为前台提供全方位支持,确保前台和后台平行推进、同步加强,实现了用警数量和执勤强度双下降、服务效率和管控效能双提升。

  谈及下一步工作举措,山东省公安边防总队相关负责人表示,全省边检机关将主动对标新旧动能转换重大工程,进一步推进口岸执法领域“放管服”改革,全力推进边检“三区两队一中心”建设,推行空港动态化警力调配机制,探索建立边检辅警用警模式,深化海港边检管理改革,实现安全与效率、管理与服务的有机统一。

群星璀璨


山东省公安边防总队试试“海上党旗红”工程。 钱程  摄


山东省公安边防总队在“海疆书屋”组织开展“海疆书香”助学圆梦活动。 王珩  摄


山东省公安边防总队官兵服务辖区群众。 钱程 摄

杜慧:巾帼卫士守国门

  “一口清”“一眼明”,150多个国家(地区)的护照签证,一眼能辨出真伪;50多种证件防伪技术,一口能道出特点。日积月累、坚持不懈,这是青岛机场边检站执勤业务二科教导员杜慧练就的真功夫。
  杜慧是大家公认的“识伪高手”。入伍11年来,她共检查旅客40余万人次,查获各类手续不符、违法违规人员400余人次,多次参与查获多起非法出境案。5月18日,她带队查获一起特大口岸偷渡案件,抓获涉嫌骗领签证非法出境嫌疑人15名。该案是青岛市近5年来单次查获偷渡人员数量最多的案件。
  杜慧还是以情换心的“服务明星”。2006年,大学毕业的杜慧被分配到青岛机场边检站,成为一名检查员。此时,“提高边检服务水平”活动正在全国边检机关如火如荼地开展。她着眼于出入境旅客的体验和需求,积极参与边检服务流程的创新与再造,创新了“十厘米服务法”“三情服务定式”“无缝隙服务法”等数十项人性化便民服务措施,被广大服务对象称为青岛空港的“微笑天使”。她还凭借兢兢业业、刻苦钻研的优秀业绩,被公安部选拔为“边检服务定式”演示者,参加了《提高边检服务水平示范片》及《公安边防部队边防检查服务规范》的拍摄,在全国边检系统起到了典型示范作用。因工作成绩突出,她连续6年被评为全国“提高边检服务水平成绩突出个人”,荣获“山东省三八红旗手”等荣誉称号。
  对于自己从事的职业,杜慧有着自己的理解和坚持,“守护祖国的大门,是我人生价值的最好体现。这是一份职业,更是一份至高无上的事业。”

魏鹏:为民爱民要用心

  “为民即爱民,爱民要用心。”这是滨州市公安边防支队岔尖边防派出所副所长魏鹏一直挂在嘴边的话。从警8年来,魏鹏始终坚守在三面环水的盐碱滩上,用执着和坚守站成了“渤海第一哨”,赢得了辖区群众的信任与支持。
  2015年6月,岔尖一村两户居民因排水沟问题发生矛盾并产生肢体冲突。为从根本上解决问题,魏鹏带领村委会干部多次到双方家中进行调解,坐下来共同商讨处理办法,反复讲道理、摆事实,终于使两家人认识到了自身的错误,接受了调解。为确保辖区安全稳定,最大限度地预防和减少各类案件、事故的发生,魏鹏在辖区牵头成立治保会4个、治安巡控队2个,有效健全了基层群防群治组织。
  “当好社区民警,要走进群众的心里,真正为群众办实事、解难事。”为帮助辖区渔民增收致富,魏鹏协调驻地制订“借港兴村”战略,引导渔民“转渔为运”,通过合股方式建造运石船,在滨州港施工海域运输沙石料。
  2013年7月,魏鹏响应上级号召,赴西藏援建一年。在西藏边防一线,他所在的单位海拔超过5000米,援藏的每一天,都要面临着低气温、缺氧、浮肿等诸多高原反应。“只要有忠诚,就没有做不了的事情,没有克服不了的困难。”时至今日,魏鹏仍为自己的选择感到骄傲。
  没有轰轰烈烈的壮举,魏鹏用青春、热血和忠诚,在平凡岗位上谱写着自己的青春篇章。

许显朝:13年坚守一片海

  许显朝,烟台市公安边防支队芝罘边防大队政委,一位曾扎根渤海最深处的“老海岛”。2017年之前,他已在长山列岛工作了13年。
  2004年大学毕业后,许显朝入警来到烟台市公安边防支队,主动申请到南隍城岛工作。南隍城岛地处渤海深处,警务室的所有生活补给都要从岛外运。遇上大风、大雾天气,岛上长达数日不能通航,警务室也就失去了补给,许显朝只能清水煮面条、馒头就咸菜,导致常年口腔溃疡,并患上了关节炎。
  面对艰苦的生活条件,许显朝一心想着要让群众过上好日子。为引导群众科技致富,他协调村委成立“渔家书屋”,引导渔民学习文化知识;协调县水产部门开展网上远程海珍品养殖培训,教授渔民科学养殖。为帮助岛上渔民办理身份证,许显朝自掏腰包购买相机为群众拍摄证件照,每次照完一批,便摇着渔船去临近的北隍城岛录入系统。10年间寒来暑往,他往返南北隍城岛300余次,先后为居民和外来务工人员送上身份证、暂住证超过600个。
  许显朝是南隍城岛上唯一的边防民警,小到夫妻吵架、消费纠纷,大到火灾救助、抓捕盗贼,村民们都会找他帮忙。由于历史遗留问题,南隍城岛海区划分不清,海上矛盾纠纷多发,一直是治安管理的难点。为此,许显朝协调驻地村委会、司法所等部门,组建了由民警、村委会成员及辖区治安骨干组成的矛盾纠纷调解小组。南隍城岛连续8年在上级公安机关满意度测评中位居第一。
  由于工作突出,许显朝先后被评为“全国公安机关爱民模范”、二级英模,被省政法委评为“感动齐鲁政法人物”,被省公安厅评为“齐鲁先锋警员”。如今,已调任边防大队政委的许显朝仍会经常去岛上的警务室转转,到乡亲们家里说说家常。“为民爱民这份答卷,昨天在答,今天在答,明天还要答。”他说。

亮点扫描

青岛市公安边防支队:七岛守海固海防

  2013年,青岛市公安边防支队依托青岛沿海一线沐官岛、斋堂岛、灵山岛、竹岔岛、大管岛、小管岛、田横岛等7个有常驻居民的海岛,全力构筑“七岛守海”海防安全屏障,并将其作为爱民固边模范海岛建设品牌纳入青岛市立体化社会治安防控体系规划。
  在品牌打造过程中,支队在7个海岛组建由驻岛军、警、民多方党员代表任正副书记和委员的“海岛党支部”,建立旅游车司机巡防组、海岛巡防队等海岛特色党员群防力量。在海岛设立党员服务站,开展志愿服务,为群众和驻岛官兵送科技、送文化、送医疗、送温暖,营造了党政军警民合力管岛守海的良好局面。

青岛边检站:创新智能邮轮通关模式

  为切实解决邮轮旅客通关基数大、通关时间集中难题,青岛边检站不断创新邮轮旅客通关模式,自主研发SAPI预报系统,对旅客名单进行预查控,实现了邮轮旅客预警工作错开旅客通关高峰。
  青岛边检站还启用了“邮轮智能管控系统”,为每名旅客制作唯一识别的条形码,使旅客入境通关时间由原来的45秒缩短到10秒。青岛邮轮母港开航3年来,青岛边检站共检查邮轮320余艘次、人员51万余人次。

龙口边检站:全域管控织密口岸安防网络

  龙口边检站把提高口岸管控质效作为工作抓手,确定“海上控、陆上管、空中防”的海陆空三线立体防控策略,创新实施“1+2”海上防控模式,推行警力下沉,强化陆面防控,借助科技资源实施空中精准防控,升级安装37处高清监控设备,以“鼠标巡逻、探头站岗”的数据防控手段,实现了科学用警效能最大化,提高了口岸管控能力。

济南边检站:文化育警强化队伍建设

  近年来,济南边检站坚持把文化育警作为加强队伍建设的重要手段,把泉城深厚的文化底蕴融入警营文化建设,着力打造“泉之韵”特色文化体系。建设了1800平方米的“检查员之家”以及“和谐园”“励志园”两大主题园区,创作《泉城边检之歌》,成立“泉韵书友会”、泉韵“光影社”等兴趣小组,增强了官兵的归属感和职业认同感。将泉水“争相喷涌、奋勇向上”的特质与创先争优活动紧密结合,大力培树立足本职、苦练本领、勇争第一的良好风尚。连续4年被评为“警营文化建设先进单位”。

威海市公安边防支队:研发思想政治教育云平台

  威海市公安边防支队围绕部队改革宣传教育,研发推广“思想政治教育云平台育云平台”,”构建形成了“精确区分官兵群体、精准诊断思想需求、精心配置教育供给、精细管控供给过程”教育机制。打造“1+1+X+X教育智囊小组教育智囊小组”,”每月根据官兵需求开展课题攻关,提供差异化、优质化、符合官兵实际的教育供给。高标准建成“980+融媒体工作室”,确保了队伍思想稳定、干劲十足、斗志高昂。




责任编辑:祝文心
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