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“规范警务”品牌创建一年,山东执法规范化建设走出哪些新路子

“五位一体”搭起直通公平公正“高速电缆”

2018年03月20日 09:49    来源:中国警察网-人民公安报   作者:柴黎 周丽丽 徐曙光 王强   

  

  在滕州市公安局案管中心,民警在研究案情。 秦存超 摄

   

  中国警察网讯 执法大数据研发不断深入,执法硬件建设进一步夯实,执法标准进一步精细化,执法监督日趋刚性有力,执法培训效果明显提升……

  一年来,山东公安机关立足“五位一体”执法模式提升,强力推动齐鲁“规范警务”品牌创建工作,“规范警务”品牌创建成为推进基层基础建设三年攻坚战的重要载体和目标,全省执法规范化建设实现了新提升、取得了新业绩。

  关注一:基础设施建设——

  完善基础设施建设,夯实“规范警务”品牌基层基础

  【数说成效】全省204个县级公安机关、2574个派出所“四个一”场所建设已经全部完成,实现了受立案场所100%全覆盖。全省共建成23个高标准的执法办案中心示范点,为执法场所建设提供了借鉴范本。

  山东公安机关紧紧抓住基层基础建设三年攻坚战有利时机,推动执法硬件设施的升级改造,受立案、办案、涉案财物管理“三个中心”建设取得显著成效。

  全省公安机关按照“县级公安机关统一建立案件受理厅、案件管理中心,派出所建立案件管理室、受立案登记窗口”的建设目标,结合本地实际,全面推动受立案场所建设工作。全省204个县级公安机关、2574个派出所“四个一”场所建设已经全部完成,实现了受立案场所100%全覆盖。此外,全省共建成23个高标准的执法办案中心示范点,为执法场所建设提供了借鉴范本。临沂市公安局兰山分局统筹分局各业务大队办案需要,借力物联网技术,合理划分功能区,实现了对办案过程中人员、流程和活动场所的有效整合、智能管理。

  按照推动建立跨部门涉案财物集中管理信息平台的要求,山东省公安厅指导各地探索建立跨部门涉案财物管理中心,仓储式、一站式涉案财物管理中心建设开始启动。聊城市公安局东昌府分局联合其他政法部门,出台了刑事诉讼涉案财物管理办法,使用条形码技术,落实一案一码、一物一码,用数字化手段实现涉案财物的全程网上流转、实时监控。目前,潍坊、济宁、日照、临沂、德州、聊城等地的12个县级公安机关涉案财物管理中心建成并投入使用。

  对执法办案场所建设使用及管理方面存在的隐患,全省各地公安机关组织对办案区现状进行全面摸底,集中排查,在此基础上大力推动硬件设施升级改造,不断优化功能区划结构,通过推广“智能腕带”等科技应用,实现办案场所由功能化向智能化升级。2017年,全省新建执法办案场所55个,改造升级1134个。

  关注二:执法信息化建设——

  深化大数据研判应用,做强“规范警务”品牌信息化支撑

  【数说成效】山东公安执法办案公开查询系统共公开可供当事人查询的警情182万余起、案件22.9万余起,向社会公开行政处罚决定书4.9万余件,公开率分别为84.46%、96.61%和81.68%。

  2017年10月1日,山东公安执法办案公开查询系统在山东民生警务平台及其手机APP中同步部署上线运行,向社会及特定对象提供全省公安机关办理案件的执法办案公开查询服务。截至今年1月18日,该系统共公开可供当事人查询的警情182万余起、案件22.9万余起,向社会公开行政处罚决定书4.9万余件,公开率分别为84.46%、96.61%和81.68%。运行以来,系统总访问量11万余人次,日均访问量1100余人次。

  山东公安机关坚持将执法信息化建设作为推进全省执法规范化建设的强力推手,指导烟台依托闭环管理系统关联内外部执法办案数据,进行了执法大数据研发应用。目前,大数据“蓄水池”、“导航仪”、“高速公路”等功能模块已初步建设完成,可实现执法数据、执法质量、执法问题的动态展示,强化了执法工作的分析预警。相关模块已于2017年11月初在济南、青岛、烟台、德州试点运行。

  山东公安机关积极建设全省统一版本的受立案监督管理模块,重点强化了对亲临报警等非110警情的监督管理,明确了亲临报警“当场进行接报案登记,当场接受证据材料,当场出具接报案回执并告知查询案件进展情况的方式和途径,当场使用执法记录仪同步录音录像,当场送达《亲临报警须知事项》”的“五个当场”工作要求,统一了亲临报警登记、接报案回执、接受证据清单的文书格式。

  此外,山东公安机关推动涉案财物跨部门集中管理系统建设。济南、淄博、枣庄、烟台、济宁、威海、临沂、德州等地先行先试,探索研发本地跨部门涉案财物管理系统,为涉案财物有效管理提供信息化支撑。

  关注三:执法制度体系建设——

  细化执法标准指引,健全完善执法制度体系

  【数说成效】编印《山东省公安机关常见多发刑事案件证据标准指引》,对执法实践中常见的119种刑事罪名,对民警取证内容、讯问方向、标准要求等予以规范引导,全省刑事执法民警人手一册。

  山东公安机关不断推进行政执法依据体系建设,形成以行政审批目录清单、行政权力清单、责任清单、行政处罚裁量基准和行政权力责任规范为主体的“311行政执法体系”。省公安厅编印《山东省公安机关常见多发刑事案件证据标准指引》,对执法实践中常见的119种刑事罪名,以刑事诉讼证据种类为框架,对民警取证内容、讯问方向、标准要求等予以规范引导,全省刑事执法民警人手一册。在首批公安机关现场执法操作规程及配套视频基础上,省公安厅正组织编制经侦、出入境、网安、食药环侦、警卫等现场执法操作规程,目前已形成征求意见稿。

  为进一步完善执法制度,山东公安机关牢固树立以诉讼为中心、以证据为核心的刑事侦查意识,制定《山东省公安机关推行刑事案件证据视图的指导意见》。济宁、东营、临沂、聊城等地公安机关组织制定规范易出问题执法环节的标准汇编,潍坊公安机关建立检法部门信息反馈机制,滨州市公安局滨城分局出台“量质效能”积分考评工作规定,齐河县公安局探索形成以犯罪构成为框架、以证据证明事项为内容的证据体系。

  关注四:执法监督体系建设——

  强化多维监督,规范执法公信力日益增强

  【数说成效】2017年,全省各级公安机关共开展执法巡查10605次,累计发现执法问题6.1万个,整改5.9万个。

  目前,潍坊市公安局奎文分局在全局上下形成了1个中心、4个分中心、14个执法监督管理室的工作架构,负责履行受立案、案件管理、涉案物品管理、办案区管理等9项监督管理职能。滨海公安局海滨分局全面推行以四级把关、两级整改和责任一追到底为主要内容的“四二一”执法监督工作,强化监督力度,校准执法尺度,提升工作效能。

  为加强日常执法监督,山东公安机关大力推行“五查一移交”、“四不两直”、“三巡”等执法检查方式,组建由40名业务骨干参加的省执法质量巡查专业人员库;研究制定山东省公安机关执法巡查工作规定,以受立案改革、案件办理、执法办案场所管理应用和涉案财物管理为重点,部署全省公安机关开展执法质量巡查,对现场发现的执法突出问题和安全隐患当场指出、当场反馈,责令限时整改,并开展执法巡查“回头看”活动。2017年,全省各级公安机关共开展执法巡查10605次,累计发现执法问题6.1万个,整改5.9万个。

  此外,山东公安机关以规范案件办理程序和实体处理、办案区管理使用为重点,部署开展“十百千”执法大检查活动。全省共检查2055个基层执法所队,发现整改各类执法问题16665个。2017年8月底至12月31日,省公安厅在全省公安机关部署开展“清障行动”,对执法突出问题进行破冰清障。活动期间,各地累计梳理排查执法问题3.4万个,累计整改问题近2.9万个。

  关注五:执法培训体系建设——

  强化执法培训,民警执法能力水平明显提升

  【数说成效】2017年,全省公安机关共开展执法培训2007次,培训民警9.7万人次。

  为切实提升民警规范执法水平,山东公安机关不断丰富培训形式,2017年举办了伤害类案件办理、执法办案场所建设使用管理、《关于办理刑事案件严格排除非法证据若干问题的规定》解读以及贯彻实施反恐怖主义法等专题讲座;连续两年开展模拟法庭视频培训会,组织公检法及律师多方参与的“红蓝对抗”,增强民警诉讼意识、证据意识、程序意识和出庭质证能力。2017年,全省公安机关共开展执法培训2007次,培训民警9.7万人次。

  山东公安机关推行公安机关负责人出庭应诉和民警旁听庭审制度,全面提升公安机关行政应诉水平和依法取证能力。去年,各级公安机关组织民警旁听庭审800余次,公安机关负责人出庭应诉536次,举办模拟法庭实战培训118次。

  山东公安机关去年组织2.7万余名民警参加了基本级、中级和高级执法资格考试。截至目前,全省民警累计通过基本级执法资格考试11万余人次,通过中级执法资格考试6.4万余人次,通过高级执法资格考试1762人次。

  为方便法制民警探讨执法工作、沟通业务,山东省公安厅开通“公安法制”“法制员之家”“齐鲁规范警务品牌”等多个微信群,参加人员覆盖全省法制民警和基层法制员。目前,全省公安法制系统共建立300余个业务交流微信群。   

  

夯实执法根基打造规范执法升级版

  
在全省公安局长会议上,山东省副省长、公安厅厅长孙立成要求,全省公安机关执法保障要有新加强,建立“视频+菜单”式现场执法操作体系,加大执法培训力度,提高民警现场执法能力;要深化执法权力运行机制改革,聚焦“人、案、物”执法基本要素,全面打造集案卷管理、物证监管、办案监督于一体的案管中心。在下一步的工作中,全省公安法制部门将按照省公安厅党委部署要求,着力以提升规范执法基础化、体系化、集约化、智能化水平和推进诉讼一体化为方向,按照项目化管理、责任化推进、标准化实施的总体思路,夯实基层执法根基,努力打造新时代公安执法规范化建设升级版,为维护社会和谐稳定、服务山东新旧动能转换营造良好的公安法治环境。以深化执法改革为动力,规范执法权力运行。发挥案管中心龙头作用,努力推动案管中心、办案中心、涉案财物管理中心“三个中心”一体建设,实现对警情、案情、人员、场所、卷宗、涉案财物等执法要素的合成监管。紧盯工作重点,建立全省统一的受立案管理模块,推动落实“四统一、五当场”受立案工作要求,推行证据导视,努力提升刑事案件“两统一”工作质效。深化执法公开,推动行政执法事项、主体、依据、流程、结果等公开,促进阳光执法。

  以执法大数据应用为突破,完善全流程监管。优化执法办案闭环管理系统,完善智能笔录、智能辅助办案、法律法规查询、案件自动报备、电子签名、电子指纹等功能模块。融合接处警、现场执法记录、办案区管理、讯问录音录像等执法信息,全面推广应用执法大数据,探索建立自动研判分析执法动态感知体系,努力实现执法问题自动发现、台账报表自动生成、预警预测自动开展、执法结果自动应用。

  以解决执法突出问题为导向,强化基层执法保障。围绕执法办案中常见多发问题,组织举办公检法及律师多方参与的“刑辩大赛”,提升民警的证据意识和出庭质证能力。针对基层民警对一些执法程序认识模糊、操作随意、方法不当等问题,组织编制“视频+菜单”式现场执法操作规程,规范民警执法行为。根据基层急需急盼,定期举办执法规范化建设视频讲座,开展典型案例剖析、精品案例评选、标准示范演示、法制员巡讲等活动,提升一线执法实战水平。

  (作者为山东省公安厅法制总队总队长)

  

  山东省公安厅2017年度法治政府建设成绩单

  

  【科目1】坚持依法履职,提升社会治理法治化水平

  ★积极推进平安山东建设。2017年全省接报有效刑事警情同比下降7.6%,八类暴力案件、“两抢”案件同比分别下降19.1%、47.1%,命案破案率达99.85%。

  ★公共安全监管能力进一步提升。全省道路交通事故起数、死亡人数同比分别下降3.77%、8.67%,火灾事故总量同比下降7.1%,没有发生重大公共安全事故。

  【科目2】持续深化改革,提高行政管理服务效能

  ★创新行政管理服务方式。山东公安机关向社会公开承诺行政审批时限,取消各类审批资料10种,简化办事环节10个;梳理规范中介服务事项12项、证明材料200类367件。

  ★推进重点领域改革。全面实施差异化落户政策,推进农业转移人口市民化、居民身份证异地办理、解决无户口人员落户等3项重点工作;创新驾驶人培训考试工作,全面推进出入境证件就近领取、签注制作权限下放,完善自助受理、自助缴费等便民措施。

  ★升级改造民生警务平台。2017年,全省公安机关利用平台共办理行政审批和服务事项1440万余件,受理各类民生诉求123.7万余件,解决小问题、小事件以及化解矛盾纠纷11.6万余件,采纳群众意见建议1.1万余条。

  【科目3】打造齐鲁“规范警务”品牌,提升规范执法水平

  ★出台《山东省公安机关构建齐鲁“规范警务”品牌工作实施意见》,坚持以品牌为引领,焕发山东公安执法规范化建设领先全国的新活力。

  ★梳理编制《山东省公安厅行政执法事项清单》,涉及行政执法事项700余项,明确了执法类别、事项名称、执法依据、裁量基准等内容。

  ★规范完善执法标准体系。编制《山东省公安机关常见多发刑事案件证据标准指引》,明确119种常见多发案件的证据收集规格标准。

  【科目4】强化执法监管,完善执法权力运行机制

  ★健全完善执法巡查机制。全省公安机关共组织开展执法巡查10605次,累计检查基层所队13250个。

  ★着力推进执法闭环信息管理。2017年,全省公安机关依托山东公安执法办案信息查询系统公开警情信息104.2万起、案件办理进度17.4万起、行政处罚决定3.2万起,公开公安执法相关法律法规54部、省公安厅行政许可事项17项、行政强制事项33项,访问量达11万人次。

  ★狠抓受立案制度改革。全省204个县级公安机关、2574个派出所实现受立案场所100%全覆盖。

  【科目5】健全法治保障,提升依法履职能力

  ★强化组织保障。2017年全省公安机关78个法制部门、477名法制民警受到县级以上表彰奖励,14名法制部门主要负责人进局领导班子,101名法制民警得到提拔重用。

  ★加强培训,提升执法素质。2017年,全省公安机关共开展执法培训2007次,培训民警9.7万人次;全省2.7万余名民警参加全国公安机关基本级、中级、高级执法资格等级考试。

  

德州:三级巡查全面压减执法问题

  德州市公安局围绕“警情、案件、人员、场所、卷宗、涉案财物”等执法要素,建立贯穿市局、县局、实战单位的三级巡查通报机制,全要素强化执法管理、全流程严密执法监督、全方位落实执法责任,推动执法规范化建设再升级。

  德州市公安局依托市、县两级案管中心和基层案管室,形成“实战单位自我巡查、县级公安机关实时监督、市级公安机关动态管理”的三级长效巡查模式,实行每日巡查、落实每日通报,坚决清零执法问题。实战单位案管室每日9时前召开警情分析,对上一日巡查发现的警情、案件等执法问题逐一开展分析研究,第一时间发现问题、第一时间整改问题。县公安局案管中心每日10时前进行警情、案件会商,通过系统自动巡查、人工核查等手段,监督警情分流、受案立案、案件办理等情况,重点核查疑似警情并抽取10%的非案件警情进行倒查,对发现的问题督导执法单位整改落实。市公安局案管中心每日11时综合汇总全市巡查结果,对警情、案件、场所和涉案财物等开展网上巡查,形成市局每日巡查通报,每天在执法办案闭环系统予以发布。2017年,德州公安机关共下发“每日巡查通报”3900余期,发现执法问题2930起,整改问题2890起,整改率达98.63%。

  德州市公安局创建网上执法巡查模块,通过科学设置64个巡查监督点,实现对警情、受案、立案、案件办理等环节执法数据的统计、分析和研判,自动发现执法问题并将信息推送至办案单位,督促整改落实。为全面提升执法公信力,德州市公安局坚持执法行为和执法考评同体推进,以“三级巡查”为主,吸收“个案审核、专项检查”等考评结果,依托信息平台统一记录,开展分析、研判和预警,形成个人及单位的执法考评档案,对巡查发现的执法问题限期整改,并以积分形式对执法实绩予以量化。对同一问题出现3次以上的,分管局领导要对这个基层所队负责人及直接责任民警进行约谈、问责。2017年,德州公安机关受立案环节执法问题大幅下降,有效警情受(立)案率达98%以上。

  

责任编辑:李娜
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