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新闻

聚焦济宁基础建设“四大支柱”

2018年04月03日 11:21    来源:中国警察网—人民公安报   作者:李娜 张蕾 万艾东   

  求木之长者,必固其根本;欲流之远者,必浚其泉源。山东公安机关开展基层基础建设三年攻坚战以来,济宁市公安局瞄准基层基础建设发力,带来了社会治安管控能力建设、执法规范化建设、信息化建设、队伍建设等各项工作整体提升的多重效应。

  (小标题一)支柱一:硬件基础

  基层所队功能区建设带动整体工作升级,提前完成“一标三实”三年采集任务

  小故事大背景:2016年6月,随着金乡县公安局胡集派出所规范办案区建设完成,民警的执法行为被全面导入规范化、信息化轨道。人身安全检查室、信息采集室、物证保管室、案情分析室、辨认室等分区建设,引导民警在违法犯罪嫌疑人进入办案区后,按照步骤完成人身安全检查、信息采集、讯问及询问、留置等一系列“规范动作”。24小时实时监控,时刻提醒民警规范在办案区的一言一行,培养民警养成规范执法的自觉性。“硬件”环境的规范,带动了“软件”提升。胡集派出所不断加强办案区执法办案流程、民警行为规范、候问室管理规定等制度建设,提高了民警执法规范化水平。2016年以来,胡集派出所执法办案准确率始终保持100%,未发生一起行政复议、行政诉讼案件,群众对110接处警的满意率达到99%以上。

  2016年以来,济宁市公安局不断强化所队基础建设,全力开展派出所建设再提升工程,从规划、建设、装备等方面逐一制定提升计划、明确时间节点,积极争取党政支持、强力推进,形成了“政府支持、公安主导、部门共建”强大合力。目前,全市完成201处派出所升级改造任务,其中,新建派出所68个,改扩建派出所133个;升级改造办案区192处,新增同步录音录像设备1586套、计算机5232台,购买仪器设备3318套,单警装备配备率达到100%。

  派出所硬件变化不仅体现在工作环境的规范上,还体现在生活环境的优化上。说起派出所生活区的变化,金乡县公安局王杰派出所民警感触颇深。升级改造前,王杰派出所食堂面积小,只能容纳不到10人同时用餐。一到吃饭时间,很多民警就端着碗到外面站着吃。民警值班休息室只有3个床位,民警有时只能坐着眯一会儿。2017年派出所升级改造后,食堂可以同时容纳50多名民警就餐,民警休息室也增加了床位,每名民警都有了自己值班休息床位。同时,派出所还建了健身房,购置跑步机、动感单车、乒乓球台等健身器材,方便民警锻炼,缓解民警工作压力。据了解,2017年,济宁市公安局在全市每个派出所都高标准建成了“五小工程”和“警营文化”设施,营造暖警、育警氛围,实现了办案区域规范、服务区域温馨、生活区域整洁的目标。

  派出所工作、生活环境改善了,考核负担也减轻了。济宁公安机关厘清派出所职能定位,对现有考核办法进行全面“瘦身”,将县级公安机关主要业务考核指标从28项减少为20项,明确各县局和各警种不得向派出所下达指标任务或进行排名,打破评价派出所实绩主要看打击处理人数的怪圈,树立科学评价导向,并制定下发关于切实为派出所减负降压的实施意见,出台6项20条减负规定,减轻派出所负担。

  一系列措施营造了派出所拴心留人的工作、生活环境,激励着派出所民警踏实工作、积极创新。2017年,济宁公安机关提前完成了市、县、派出所三级反恐维稳平台相关功能任务,违法犯罪人员吸毒检测率、吸毒人员见面核查率达100%。全市“一标三实”采集工作累计采集标准地址信息433万条、实有房屋信息709万条、实有单位信息9.9万条,关联实有人口信息919万条,提前完成三年采集任务。

  (小标题二)支柱二:信息化基础

  “大数据增效”行动让信息化全面服务实战,71%视频侦查参与破案

  小数字大变化:2017年,济宁市公安局实施“大数据增效”行动,全市建成45处派出所勤务指挥室,建成44个天网、北斗定位等系统平台。市级平台联网接入监控探头4.2万个,新建监控8679个,增建制高点监控45处,可视化指挥系统直接提供线索破案占比超过30%,共抓获违法犯罪嫌疑人1700余名。

  基层基础建设中,济宁市公安局推进基础信息化建设应用,努力打造全警共享的“数据警务”品牌。他们高标准建设“天网工程”,全市6219个村居实现视频监控村村通,5369个村居安装8路以上监控;201个派出所全部设置分控中心,安装显示大屏,实时监控视频探头达3.9万路,配备专业值守队员1337名。此外,济宁公安机关加快推进全市公安图像监控资源信息“一机一档”建设,目前全市一类监控点和公安自建监控点“一机一档”建设完成率达到100%。

  为了推进信息共享建设,济宁市公安局完成市局层面天网、交警、高速交警监控资源有效整合,并与山东省公安厅信息查询系统对接,实现全省机动车信息查询。济宁公安机关还专门建立了视频专网数据交换平台,优化对外接入网络结构,实现了与交通、社保、民政等单位实时联网、信息共享。2017年,济宁市公安局利用视频监控直接抓获违法犯罪嫌疑人1372名,视频侦查参与破案率达到71%。

  充分利用信息化手段提高基层服务群众水平,也是济宁公安机关的努力方向。2017年6月26日,济宁公安APP便民服务平台正式上线,平台实现办理户籍、护照、港澳台通行证、驾驶证以及机动车入户、交通违法查询处理等行政审批和服务项目全部上线,涵盖17个警种321项“掌上服务”,实现了让数据多跑路、群众少跑腿,让群众感受到警务改革带来的“红利”。

  (小标题三)支柱三:科技基础

  以强化刑事科学技术提高打击效能,四个实验室通过全国重点实验室资质认定

  小缩影大变化:2017年以前,金乡县公安局没有自己的DNA实验室。遇到需要DNA检测的案件,民警只能将检测样本送到济宁市公安局DNA实验室检测。由于需要来回往返、排队待检,民警一周才能拿到结果。2017年,金乡县公安局DNA实验室建成后,民警只需要一天就能在自己的实验室拿到检测结果,大大提高了办案效率。方便、准确的DNA检测,进一步提升了办案民警对DNA证据的收集、提取意识。2017年,金乡县公安局共通过DNA信息比对直接破案100余起。

  基层基础建设中,济宁市公安局将刑事科学技术建设作为重要的着力点之一,他们制定《进一步加强全市刑事科学技术工作实施意见》,全面铺开县级刑事科学技术室达标创建和资质认定。2017年,全市公安机关共建立12个县级刑事科学技术室、4个DNA实验室,其中邹城市公安局刑事科学技术室被评定为全国示范技术室,邹城、金乡、任城、汶上、嘉祥刑事科学技术室通过省级实验室资质认定。济宁市公安局刑事科学技术研究所在通过国家级实验室认可和省级资质认定后,理化、DNA、痕检3个实验室又被评定为全国公安机关重点司法鉴定专业实验室,新建的枪弹检验实验室被山东省公安厅列为重点特色实验室,科研项目——毒驾检测超快速液质法荣获全国公安机关改革创新大赛优秀奖,被列为重点科技成果进行推广。2017年,济宁市公安局刑科所共受理各类检验鉴定5000余起,利用技术破案1000余起,受理数、破案数均居全省前列。

  如何让刑事科学技术更好地融入实战、服务实战?济宁市公安局在加强刑事科学技术建设的基础上,不断完善刑事犯罪侦查工作机制,让刑事科学技术在实战中发挥实效。邹城市公安局建立了联络机制,刑事科学技术室设专人与合成作战大队对接,将每个勘查现场提取的各类物证第一时间登记录入数据库,并将手印、生物物证等方面可串并的案件及时汇总,推动案件侦破。2017年,邹城市公安局刑事科学技术室出具各类检验鉴定文书2100余份,鉴定结论准确率达到100%;勘查各类现场1100余起,重特大刑事案件勘查率达到100%,利用刑事技术直接破案100余起。

  (小标题四)支柱四:队伍基础

  让基层民警有活力、有奔头,出台关爱民警举措,高标准建成13个训练基地

  小细节大关爱:为切实解决执勤加班期间、周末、节假日民警及双警家庭年幼子女无人照看的实际问题,3月17日至18日,济宁市公安局开设了首批公安民警子女托管班,全力保障民警以充足的精力投入到工作中。天真可爱的小警娃们牵起老师的手,高兴地和爸爸妈妈说再见:“你们安心上班吧,我一定会乖乖听话。”

  2017年,济宁市公安局提请以市委市政府的名义下发了《济宁市关爱公安民警十项措施》,开通建立全市公安民警紧急救治警医联建“绿色通道”,同时完善提高民警健康查体项目和标准,加强互助金管理和民警人身保险参保工作,为民警解除了后顾之忧。济宁公安机关去年组织心理服务随警行15次,服务民警62名;开展“送医上岗”29次,受益民警1530名;推动民警年休假工作,举办派出所民警健康休整班,启动民警健康干预机制,丰富15个金盾文体俱乐部活动,进一步增强了警队的凝聚力。

  生活上有关心,工作上有激励。济宁市公安局组织实施“千名民警下基层”活动,选派优秀年轻干部下基层挂职锻炼,组织机关民警到基层单位锻炼,新增民警向派出所倾斜,全面优化了基层警力资源配置,派出所警力占县级公安机关总警力达到46.59%,激活了基层战斗力。济宁公安机关还不断加大对基层优秀民警的奖励力度,启动“随战随奖”表彰奖励机制,通过简化表彰程序、创新奖励形式、突出典型选树等办法不断完善表彰奖励机制,激发基层民警工作热情。

  如何进一步提高民警的职业素质和业务水平,提高基层队伍战斗力?济宁市公安局高标准建成13个县级公安机关民警训练基地,其中2个被评为全省一级基地、11个被评为全省二级基地。训练基地的建成推进了全局大培训工作的开展。济宁市公安局新选聘80名市级兼职教官,研发17类常见警情模拟训练组训方案,组织编写《警务辅助人员训练教程》等实用教材,指导全市培训工作开展。2017年,济宁市公安局共举办派出所民警培训班14期,培训民警1117名,高质量完成派出所民警全员轮训任务。此外,他们还举办市局机关民警警务实战培训班8期,培训民警583名,并在浙江大学等高校举办9期发展培训班,培训领导干部和业务骨干475名,大大提高了队伍整体素质。

  谈思路定目标

  保持优势,走在前列持续提升基础支撑力

  

  

2018年是山东公安机关基层基础建设三年攻坚战承上启下的一年,济宁市公安局严格按照省公安厅部署,纵深推进三年攻坚战,对标“三年任务两年完成、各项工作走在前列”的要求,力争今年完成全部攻坚任务,做到保持优势、走在前列。而其中,持续提升基础支撑力是全面保证。

  基础建设保障要持续加力。推进监管场所、交警中队、高速交警大队等基础建设,年内完成2个高速大队执法办案场所建设,金乡县看守所竣工启用,邹城市看守所、拘留所完成主体工程建设;做好现场勘查、执法记录、单警防护、抢险救援等基层急需装备配备,年内8年以上老旧警车更新比例不低于20%,同时加快新式单警装备配备步伐,伸缩警棍等7类一线执法执勤民警必配装备更新率不低于60%;年内完成全市县级特巡警训练基地升级改造,装备配备达到公安部标准。

  派出所和社区警务工作要更重实效。济宁市公安局出台《加强派出所基础工作的意见》,进一步精简派出所考核项目,在原有30项以内的基础上压减到20项以内,取消11类复杂刑事案件办理考核,各地对派出所的考核事项全部报市局备案。推进警力下沉,在保持派出所警力占县级公安机关总警力45%以上的同时,坚决取消5人以下派出所。推动社区民警专职化,专职社区民警达到社区民警总数的40%。

  治安基础要素要精准管控。深入开展“一标三实”信息采集录入,年内采集率、准确率全部达到100%。对物流寄递、无人机、网约服务、城郊接合部、村镇家庭式小旅馆等重点行业、重点部位,建立全要素信息化监管机制。严格场所行业治安管理,落实“双随机”抽查检查机制,规范娱乐服务场所硬件建设和治安信息系统建设应用,促进依法经营。

  刑事技术建设要提档升级。严格落实“一长四必”现场勘查制度,完成新增专职现勘技术员20%以上、县级技术室和派出所现场勘察必配类装备100%达标的目标。推进市局警犬基地改建,全市民警和警犬装备比例达到65∶1,全市警犬数量达到140只以上。

  “大数据增效”行动要持续深化。在省公安厅信息化建设“三个一”整体框架下,深入推进“大数据”增效行动,打造实战化应用工具集,打通数据共享交换渠道,年内各级各警种结构化数据要实现整合共享、融合应用。推进云计算节点建设,加快人像、车辆识别系统扩容建设,依托天网工程前端建设不少于100路的动态人像识别、日处理200万张卡口照片的车辆识别能力。全面推广应用全省基层警务工作门户,应用普及率达到100%。

  (作者为济宁市副市长、公安局局长周凤文)


  数说成效

  2017年济宁市警情同比下降13%

  在山东公安机关基层基础建设三年攻坚战中,济宁市公安局明确了“三年任务两年完成,各项工作走在前列”的工作目标,全力突破、强力推进。2017年,全市配备社区民警580名、警务助理6261名、警务辅助人员877名,在218个城市社区和362个中心村高标准建设警务室,在6219个行政村建设村警办公室,在1800个城市网格设立警务工作站,统一标准配备服装、装备和移动终端;研发剧毒易制爆化学品动态管控系统和APP,推广寄递业安全管理信息系统;全力推进“一标三实”采集工作,累计采集标准地址信息433万条、实有房屋信息709万条、实有单位信息9.9万条。市、县、派出所三级设立指挥长、值班长,坐镇各级指挥中心,多警种集中入驻,建立110警情日关注、周研判、月会商工作机制,建成45处派出所勤务指挥室,全市各类警情同比下降13%。扎实的基层基础工作给群众带来实实在在的安全感。在2017年全省测评中,济宁百姓安全感同比提升5%,群众对社会治安满意度继续保持全省第一名。

  

责任编辑:祝文心
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