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山东省公安厅出入境管理总队荣获“全国三八红旗集体”称号

勇立潮头,做服务新旧动能转换“排头兵”

2018年03月20日 10:57    来源:中国警察网-人民公安报   作者:付玉宁 王欣   


  

  中国警察网讯 山东省公安厅出入境管理总队依法担负对中国公民出国(境)、境外人员入出境及在山东停(居)留活动实施服务管理,制作签发全省出入境证件,查处防范出入境领域违法犯罪等职责,是公安机关为民服务窗口和山东省对外开放重要窗口。2016年以来,总队签发制作出入境证件660万件,查处出入境领域违法犯罪案件近3000起,服务管理150万余名临时入境外国人和4万余名常住外国人,出台“放管服”举措17项。近日,总队被全国妇联授予“全国三八红旗集体”荣誉称号,此前已先后荣获“山东省三八红旗集体”“人民满意示范单位”“全国工人先锋号”等称号,被公安部荣记集体一等功。

  优化服务,让出入境人员享受更多便利

  2018年1月15日,济南市公安局出入境接待大厅内,一位前来办证的老太太一进门就看到多了一项服务新举措——65岁以上老人办证可免费邮寄到家。这让今年68岁的老太太笑得合不拢嘴:“我儿子、女儿都在国外,我总要来出入境接待大厅办证、取证,我上了岁数、腿脚又不好,这下有了免费邮寄,不只省钱、更省了心,咱民警为老年人想得周到。”据了解,这是山东公安机关继去年实行就近办证、取证以来,为方便老年人办理出入境证件,推出的又一项便民服务新举措。1月15日一天,全省共有200余名老年人享受到这项服务。

  山东省公安厅出入境管理总队积极回应出入境人员新需求、新期待,不断优化出入境政策,推进“放管服”改革,研究推出一批实实在在的改革服务举措,全力为推进新旧动能转换重大工程营造更加优质高效的服务环境。近年来,总队率先推出免提交户口簿、免提交异地证明、居住证持有人就近办证等服务举措,推动两类省级行政审批事项下放至市级,缩短商务签注办理时限,增设证件受理点40个,向89个县级出入境管理部门下放电子往来港澳通行证签注制作权限,在全省181个受理点开展就近取证、免费照相、为65岁以上申请人免费寄送证件等便民服务措施。总队还借力“互联网+”拓宽办证渠道,精心打造“指尖出入境服务平台”,不断完善自助受理、缴费、照相、发证等功能,实现网络窗口与实体窗口深度融合,群众获得感进一步提升,满意度达99.52%。为最大限度服务外籍高层次人才在鲁投资创业和工作生活,总队扎实推动“绿卡”制度改革,启用新版外国人永久居留身份证,通过内部挖潜、流程再造,简化外籍高层次人才及其家属办证申请手续,进一步缩短办证时限,延长居留期限,为服务全省引才引智工作发挥良好职能作用。

  面对出入境办证量持续增长的压力,山东省公安厅出入境管理总队坚持高起点定位、高标准建设、高效率推进,建成全国一流的出入境证件制作中心。他们不断创新手段、优化服务、提升效率,努力克服工作量大、人员少的实际困难,推行轮班轮岗弹性工作制,实现10小时不间断工作,日制证量创历史新高,证件作废率实现0.1%的历史新低。针对学生、老人、残疾人、紧急出境人员等特殊群体,山东省、市、县出入境管理部门推出预约服务、延时服务、“绿色通道”服务等多样化便民举措,全部开通24小时紧急办证服务电话,实现全天候应急服务无缝覆盖。

  重拳出击,净化涉外治安环境

  近年来,山东省沿海地区的肉食品、海产品加工厂以及内地的砖厂、建材厂等劳动密集型企业出现“用工荒”现象,企业违法招揽外籍人员非法务工的情况增多,给城市管理、社会稳定以及出入境秩序带来挑战。山东省公安厅出入境管理总队紧紧抓住全省公安机关基层基础建设三年攻坚战的时机,加强外籍非法务工人员管理,部署各地组织召开企业、交通运输、社区等单位和部门负责人会议,明确雇用“三非”外国人所需承担的法律责任,层层签订责任书,并通过发放宣传册等方式广泛开展典型案例和法律宣传。

  同时,山东省公安厅出入境管理总队紧盯重点群体、重点区域、重点节点、重点部位,多警联动、重拳出击、持续发力,组织开展清理打击专项行动,形成了公安和检察、法院等多部门捆绑式联合作战机制,先后对6000余家劳动密集型企业和300多处交通枢纽进行地毯式摸排。去年,全省共查获外籍非法务工人员1700余名,通过循线深挖、全链条打击查处,立案侦办妨害国(边)境管理犯罪案件40起,抓获中外“蛇头”70人,进一步净化了涉外治安环境,消除了安全隐患。去年年初,菏泽市公安机关在日南高速检查站查获200余名非法入境外国人,立即组织精干力量展开询问调查、固定证据,立案侦办妨害国(边)境管理案件5起,一举抓获“蛇头”19人。总队还积极与我国边境地区的公安机关、航空、机场等部门沟通协调,在加快国籍身份核查、安全遣送等方面争取更多支持。去年,他们制定周密工作方案,采取“包机+包车”的方式,组织11个警种800余名民警分批安全遣返“三非”人员1600余名。

  针对内地居民骗领签证赴国(境)外非法务工活动日趋频繁的问题,山东省公安厅出入境管理总队采取有力措施开展打击查处,成功侦办了多起公安部督办案件。2015年,根据英国驻中国大使馆警务通报,通过线索梳理、深挖细究,成功侦破了公安部督办的“1·23”王某等组织他人偷越国(边)境案,查实了威海某企业与境内外不法分子相互勾结,先后为100余名内地居民骗取多国签证、组织赴欧洲非法务工,从中非法牟利400余万元的犯罪事实,一举捣毁犯罪窝点,抓获犯罪嫌疑人7名。

  严管厚爱,打造素质、形象、能力一流的最美警队

  山东省公安厅出入境管理总队按照对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明“四句话、十六字”总要求,坚持将严管队伍作为开展工作的根本保障,不断加强党风廉政建设、纪律作风建设,始终做到从严治警不放松、纪律作风不懈怠。围绕正规化、专业化、职业化建设,总队定期举办证件签发管理、涉外案件查处、窗口服务等业务技能培训;同时,根据基层一线反映的难点、疑点问题,自2015年起,专门抽调业务骨干组建“服务基层小分队”,量身定制个性化培训方案,赴全省各地进行面对面技能讲授和答疑解惑,帮助基层民警和窗口工作人员补齐短板、提高业务能力。目前,已培训民警和工作人员1000余名,参训人员对这种送知识、送经验、送技能上门的做法纷纷点赞。

  针对出入境服务管理岗位年轻人较多的特点,山东省公安厅出入境管理总队创新管理方法,从规范制度、落实责任、强化激励等方面入手,创新实行支队长“带头、带动、带入”三带法,并通过建立工作日志、组织明星员工评选、实行组长部长制和例会制等措施,实现队伍科学化、人性化、自主化管理,形成你追我赶、干事创业的良好氛围。总队多次组织“阳光心态”专题讲座和心理辅导,加大典型推选表彰力度,不断增强民警、员工的职业认同感和归属感;通过组织文体活动、爱心助学助困行动、礼仪培训等,丰富民警、员工的文化生活,缓解身心压力,使得队伍凝聚力、向心力和战斗力不断提升。一系列新管理方式的实施,使得队伍始终保持了昂扬奋进、团结拼搏的精神状态,逐步成长为一支专业素质一流、服务能力一流、工作形象一流的最美警队。

  
出入境证件制作管理支队支队长江沛——

  在敬业奉献中闪光

  敬业奉献,是出入境总队证件制作管理支队支队长江沛20年来不变的坚守。每天第一个到岗、最后一个离开,困难的事情她先做,责任大的她先担,这股永不服输的韧劲、拼劲和钻劲让她在岗位上持续闪光,先后被授予“全省公安机关追逃工作先进个人”“全国优秀人民警察”等荣誉称号。

  近年来,山东省公安机关出入境部门的证件制作量年均大幅增长,面对压力,江沛决不让工作落后,她带领支队全体人员轮班轮岗,加快工作节奏,使日制证量达到2万件的历史最高水平,创造了单台设备日制证量的纪录。针对紧急出境申请越来越多的情况,她牵头制定加急办证工作办法,实行24小时值班制度,开辟“绿色通道”服务。一次,江沛的母亲过生日,她下班后刚进家门手机突然响了,原来是一名申请人因父亲在境外旅游期间突发疾病去世急需办证。她二话没说就赶回单位,以最快速度将证件办好,交到申请人手中,回到家时已是凌晨。

  精于学,乐于教,更善于用。江沛日常梳理汇总的法律法规是同事们爱不释手的工作宝典,上千张签名图例是基层民警难得的业务资料库。她多次参与公安部出入境有关政策的调研起草,带领服务小分队为基层出入境民警答疑解惑;将10余种出入境证件的制作标准和百余台制证设备的操作规范熟记于心,处理各类证件、技术问题游刃有余。她严谨细致的工作作风,使得支队近年来未发生一起因证件质量问题引发的投诉。

  敢挑重担、勇于创新。担任出入境证件制作管理支队支队长的第二天,江沛接到公安部在山东试点启用电子普通护照的工作任务。她迎难而上,一头扎进制证车间,研究电子普通护照的新标准及制证设备的新要求,围绕人、机、证三个关键点,组织开展百余项试点演练,完成10万余条数据测试,制作2万余件样本,发现解决证件、设备、流程等问题300余个,将制证效率从初期的每小时不足40本提高到96本。她创新的工作流程和制定的相关制度为全国统一启用电子普通护照积累了宝贵经验。

  
境外人员入出境管理支队支队长葛春潮——

  学思践悟成就精彩

  随着我国对外开放的步伐不断加快,山东省作为经济大省、人口大省和沿海大省,吸引着越来越多的外籍人员来此旅游、留学、工作和生活。作为山东省公安厅出入境管理总队境外人员入出境管理支队支队长,葛春潮深感肩负重任。10多年来,涉外法律法规、政策文件和外语都成了她的必修课,边干边学习、边学边研究,让她逐步成长为“齐鲁公安英才拔尖型人才”和“全省优秀人民警察”,也在为外国人服务管理工作中干出了精彩。

  近年来,总队外国人服务管理工作主动对接全省引资引智、中韩自贸区、新旧动能转换等重大工程建设,不断研究出台改革举措,营造更好的出入境、居停留环境。工作中,葛春潮注重政策研究和工作调研,调研成果曾被公安部评为优秀调研论文。她曾全程参与青岛机场外国人72小时过境免签政策的前期调研、上报申请、正式实施工作,参与编制山东省引进高层次高技能人才服务“绿色通道”的相关规定,并在实际调研的基础上,推动缩短在鲁外国人签证、居留许可等证件签发时限。

  为使外国人服务管理工作更加智能便捷,葛春潮积极参与研发“境e通”公众服务系统,实现涉外单位办理签证、居留许可网上预约申请和临时住宿登记网上申报,该做法被公安部在全国推广。她还推动总队实施证件自助受理、自助填表、自助发证等举措,进一步完善“出入境政务服务网站”“公安在线咨询”等互联网服务平台,实现外国人服务工作“便利服务、科技服务、快捷服务”的新突破。

  “从事外国人服务管理工作14年,既要为外籍人员提供良好服务,又要为国家守好国门。时刻保持清醒头脑、勇往直前,为服务山东省人才引进、经济发展以及便利国际交往、人员往来发挥自身作用,为促进山东省对外开放作出应有贡献,这对我来说就是生命应该有的一种意义。”葛春潮说。

 
 ■新政聚焦

  拓宽加急办证“绿色通道”

  在开通加急办证“绿色通道”的基础上,进一步拓宽“绿色通道”范围,将从事紧急商务活动、赴国(境)外紧急应试纳入服务范围,第一时间帮助申请人应对突发情况、解决燃眉之急。近年来已为5.3万余人提供加急办证服务。

  出入境证件就近办理

  在全国率先试点省内居民跨户籍地就近办证、实行居住证持有人在居住地办证的基础上,合理增设证件受理点,全面实施到申请地就近领取出入境证件,山东省户籍居民可在任一受理点申请办理出入境证件。实施以来,全省公安机关出入境部门已为300余万名居民提供了就近办理服务。

  免费照相和为老年人寄送证件

  全面实行办理出入境证件免费照相和为65岁申请人免费寄送证件的服务举措。举措实行一个多月以来,已为近30万名申请人提供免费照相和免费寄送服务。

  缩短往来港澳商务签注办理时限

  为进一步优化营商环境,将往来港澳通行证及商务签注工作时限由10个工作日缩短为5个工作日,单独商务签注由7个工作日缩短为4个工作日,并实现紧急商务签注申请当日办结。

  自助办理出入境证件

  大力推广出入境证件自助办理模式,积极推进24小时自助服务区建设,进一步拓宽出入境服务渠道,突破8小时工作时限,更好地满足群众。去年以来,全省已为50多万名群众提供自助办证服务。

  打造“指尖出入境服务平台”

  拓宽“互联网+出入境”政务服务应用领域,开通出入境官方微信公众号,推广应用手机APP,努力打造“指尖出入境服务平台”,该平台为申请人预约办证、进度查询等提供多元化服务渠道。目前,近60%的申请人通过“互联网+出入境”政务享受到便利服务。

  

责任编辑:李娜
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