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“党政工程”“一号工程”加速社会治理现代化

聚焦山东公安机关基层基础建设三年攻坚战(上)

2018年06月02日 11:16    来源:中国警察网   作者:王若冰 孙丽丽 彭 浩   

 

    求木之长者,必固其根本。

  基层兴,则公安事业兴;基础强,则公安事业强。

  全面深化公安改革,一个重要导向就是推动社会治理重心下移、服务基层一线、夯实基层基础。

  2016年下半年以来,山东公安机关牢固树立“基层基础工作是整个公安工作的根基”的工作导向,立足“强基层、打基础、利长远”,在全警部署开展了基层基础建设三年攻坚战,创新提升动态化信息化条件下的基层基础管控能力和社会治理水平,汇聚起公安工作创新发展的磅礴力量,打造出具有鲜明特色的“齐鲁警务品牌”。

  2017年,站在新时代的关键节点,山东省公安厅党委深入分析山东公安机关发展进步的历史坐标、发展方向、短板瓶颈,全面对标社会治理体系和治理能力现代化建设的要求和目标,以推动公安事业长远发展的战略思维和坚如磐石的决心全面打响基层基础建设三年攻坚战。一年半的时间里,全省公安机关上下一心,全警全力,形成了齐抓狠抓基层基础建设的生动局面,迎来了公安工作大发展、大进步的历史性阶段。

  2017年,山东刑事案件立案、接报有效刑事警情同比分别下降7.2%、7.6%,命案破案率达99.85%,侵财案件破案率全国第一,人民群众安全感和对公安工作满意度创历史新高,达91.94分。今年第一季度,全省刑事案件和治安案件立案数又同比分别下降13.6%和15.3%。

  “在省委、省政府和各级党委、政府的重视支持下,山东公安机关直面短板、瓶颈,认清优势、特点,以坐不住的责任感、等不起的紧迫感、慢不得的危机感,全面组织开展以‘强基层、打基础、利长远’为重点的基层基础建设攻坚战,全面推进公安工作跨越式发展,全力打造新时代山东公安工作升级版。”山东省副省长、公安厅厅长孙立成表示。

  从省委省政府到17市党委政府全部出台工作意见

  山东省公安厅党委敏锐意识到,作为社会治理的生力军,山东公安基层基础工作水平和质量如何,关系到社会治理体系和治理能力现代化建设,关系到新时代“平安山东”“法治山东”建设大局。

  在2016年10月召开的全省公安局处长座谈会上,山东省公安厅党委做出了开展基层基础建设三年攻坚的战略部署。会后,山东省公安厅研究制定了《基层基础建设三年攻坚战实施意见》,要求将攻坚工作作为“全警工程”“一号工程”,以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓好落实。山东省、市、县三级公安机关全部成立领导小组,并成立专门的攻坚办公室全力推进。

  公安基层基础建设离不开党委、政府的强力支持。2016年11月,山东省公安厅积极争取山东省委、省政府的支持,出台《关于加强和改进新形势下公安基层基础工作的意见》,全省17市和176个县(市、区)党委、政府相继出台实施意见,公安基层基础工作上升为推进社会治理现代化、维护治安稳定的“党政工程”,成为各级党委、政府的“重点工作”。随着工作开展,山东省政府又陆续出台了社区警务建设、警务辅助人员管理等10余个相关指导性文件,从党委、政府层面为攻坚战提供坚实制度支撑。

  进入2017年,基层基础建设三年攻坚战全面打响。省公安厅制定《山东省公安机关基层基础建设三年攻坚战方案》,将警力下沉、派出所减负增效、社区警务机制创新、基础信息化“三个一”建设等6大类117项工作作为攻坚重点。从城市到乡村,从机关到基层,全省各级公安机关抢抓机遇,制定路线图、列出责任清单、倒排时间表。2017年,全省累计投入建设资金140亿元,完成攻坚任务49项,公安基层基础面貌焕然一新。

  “一村一警务助理”“1+2+N”社区警务模式打造基层社会治理“山东特色”

  “攻坚战首战,我们将‘手术刀’率先指向最基层的派出所,围绕警力下沉、派出所回归主业特别是全面推进‘一村一警务助理’‘1+2+N’社区警务新模式,启动了近年来力度最大的基础突破。”山东省公安厅基层基础建设攻坚办相关负责人介绍说。

  山东省公安厅首先出台了充实派出所警力的工作意见,要求新进人员全部到派出所工作至少3年,省、市、县公安机关每年按比例下派民警。2017年,全省累计下沉警力8534人。

  “一村一警务助理”建设作为打好基层基础建设三年攻坚战工作的突破口旋即开展。2017年山东省两会,作为山东公安机关农村社会治理的创新实践,“一村一警务助理”被写入省政府工作报告。为选好用好村警务助理,省公安厅制定下发指导意见,建立健全警务助理招聘、培训、管理、考核、奖励、监督、退出等工作机制。全省各级公安机关分别制定“一村一警务助理”建设实施方案等,研发警务助理APP、社区警务管家等信息系统,推动农村警务工作前移。如今,在山东广袤的农村,有8.25万名警务助理扎根在7.5万个行政村,成为基层社会治理的一支有生力量。

  与农村“一村一警务助理”并列,山东省公安厅在城市全面推广“1(民警)+2(辅警)+N(网格员)”社区警务模式,7882名专职社区民警、10757名社区警务辅助人员主动对接社区网格化建设。“一村一警务助理”“1+2+N”社区警务模式盘活了基层警力,激发了基层战斗力。2017年,全省公安机关“一标三实”信息采集工作取得突破性进展,全省采集和整合标准地址3370万条,其中坐标标注2732万条,标注率81.09%。全省启动建设“技防示范村”5221个,公共安全视频监控安装点达77.05万个。

  “全省公安机关上下同心,推动重心下移、警力下沉、保障下倾,经过一年半的探索实践,基层希望解决的难点问题正在破解,困扰基层的制度短板正在补齐,社会治理社会化、法治化、专业化的水平稳步提高。”山东省公安厅党委副书记、常务副厅长王兆玉说。

  “数据警务”强力引擎引领基层基础迈向新高度

  大数据时代的基层基础建设,必须注入科技动力,插上信息化的翅膀。与基层基础攻坚战同步,山东公安机关部署开展了平安警务、规范警务、数据警务、民生警务“四大警务品牌”创建活动。将“数据警务”品牌创建作为推动公安基层基础工作升级的必然选择,扎实推进全省统一的公安云计算平台、大数据中心、基层警务工作门户“三个一”建设,实现了让分散的平台合起来、沉睡的数据活起来的目标,基础信息化应用全面迈入前沿化、高端化。

  通过全省统一的云计算平台,分散在全省公安机关的2000台服务器实现互联互通。云平台以秒级千亿次运算能力,支撑业务流程整合再造,每天12类上百亿条关键数据进行碰撞比对、研判分析,提升了对社会治理态势的预知预警能力。目前,基层公安机关的700个“微应用、微服务”在省级云平台交互运用,资源利用率提升10倍,民警实战应用效能提升50%。

  大数据中心成为全警共享共用的“数据大脑”。中心整合各类信息资源594类694亿条,全省建立丰富规范的数据资源服务目录,开放数据接口526个,建成警信、身份核查等83个APP,5万个警务终端可随需下载、即时运行。

  统一的基层警务工作门户受到民警欢迎。山东公安机关开发一站式登录、信息中心、应用中心、交流中心、界面组件等10大功能模块,推动基层民警一站式采集、一站式登录、一站式核查、一站式应用。突出“基础信息化、信息基础化、基础信息一体化”,以反恐维稳、警务综合、侦查打击、督察监管、服务民生“五大主题业务应用”为引领,实现了警务搜索、统计比对、分析研判全覆盖,日均访问量达15万次。

  “数据警务”的强力推进,促进了公安工作质量变革、效率变革、动力变革,实现了公安机关战斗力的跨越式发展。在烟台市公安局,记者了解到,大数据警务团队将全市上百亿条数据转换成人、物、地、案事件和组织等400多个标签,让基层单位和民警能够方便准确地使用。他们还自主研发了“警搜”“数据魔方”“猎鹰”等20余项成果,将人脸识别、虹膜、语音识别、智能决策等新成果投入基层警务应用。

  

责任编辑:祝文心
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